若爾蓋濕地一景。省林草局供圖

　　2019年9月

　　●四川提出并積極推動創建若爾蓋濕地國家公園

　　2020年1月

　　●省政府工作報告中明確提出“啟動創建若爾蓋濕地國家公園”

　　2020年5月

　　●開展“一方案兩報告”前期工作，編制形成初稿

　　2021年初

　　●成立若爾蓋國家公園創建工作推進專班，補充外業調查，完善“一方案兩報告”

　　2021年9月—10月

　　●9月下旬，省政府責成司法廳完成“一方案兩報告”的合法性審查；省政府常務會于10月審議后報送國家公園管理局

　　2022年5月

　　●若爾蓋國家公園創建方案獲批

　　近日，若爾蓋國家公園創建方案獲批，創建工作邁入新階段。

　　從2019年9月提出創建若爾蓋國家公園到2022年5月獲批，歷時32個月。這段歷程里，若爾蓋國家公園從四川一省創建，轉變為攜手甘肅共同創建，再到如今方案獲批，其中經歷了怎樣的過程？

　　抓住一個“早”字：提前制定申報要件

　　黃河，中華民族的母親河。推動黃河流域生態保護和高質量發展，是國家一項重大戰略。2019年9月，四川提出并積極推動創建若爾蓋濕地國家公園。2020年1月，省政府工作報告中明確提出“啟動創建若爾蓋濕地國家公園”。

　　“最初擬定的名字是‘若爾蓋濕地國家公園’，后來調整為‘若爾蓋國家公園’。”原若爾蓋國家公園創建工作專班成員鄢武先說，經多輪專家論證，刪掉了公園名字中的“濕地”二字，讓其內涵與外延不僅僅局限在濕地資源保護層面，創建工作格局得到躍升。

　　一般來說，國家公園的申報，先是創建方案獲批，然后再報送申報要件（被稱為“一方案兩報告”，含科學考察與符合性認定報告、社會影響評估報告、設立方案），然后再正式設立國家公園。不過，此次若爾蓋國家公園在創建方案上報前，就已上報“一方案兩報告”。

　　工作推進為何能這么快？“因為我們抓住了一個‘早’字。”省林草局相關負責人介紹，2020年5月，該局啟動并開展“一方案兩報告”前期工作，組織省林科院牽頭，會同國家公園管理局昆明勘察設計院等組成專業團隊，依據國家公園設立規范，進行科學考察和調查研究，編制形成初稿；2021年初，依據國家相關規劃中關于“川甘共建”要求，四川省及時調整創建思路。同時，成立若爾蓋國家公園創建工作推進專班，進一步補充外業調查，完善“一方案兩報告”。

　　在此期間，省林草局先后組織召開專題研究會30余次，對接國家公園管理局和甘肅省6次，與省級相關部門、阿壩州座談14次，書面征求意見建議3次，開展專家咨詢3次。四川省參照重大行政決策出臺程序有關規定，開展了合法性審查、專家論證、風險評估等工作，根據反饋意見修改完善，形成“一方案兩報告”送審稿。

　　根據國家公園申報程序要求，2021年9月初，省林草局將“一方案兩報告”呈報省政府；9月下旬，省政府責成司法廳完成“一方案兩報告”的合法性審查；省政府常務會于10月審議后報送國家公園管理局。

　　該負責人表示，“一方案兩報告”報得早，不僅為及時調整其中內容爭取了充分的時間、空間，還為若爾蓋國家公園后續建設工作打下基礎，“便于及時組織專家對照要件進行實地考察和技術性審查，推動若爾蓋國家公園早日設立。”

　　突出一個“治”字：草原濕地生態修復治理先行

　　5月23日下午，若爾蓋濕地國家級自然保護區管理局科研科科長索郎奪爾基和幾位同事在花湖周邊數鳥，這是保護區自今年3月以來開展的第三次鳥類調查。“我們平時下鄉，也給牧民講創建若爾蓋國家公園的情況，讓大家一起參與到野生動植物保護研究中來。”

　　除了科研，保護區內及周邊，濕地生態修復、草原鼠害治理、沙漠化治理等工程，一直在加緊實施。四川省在推進若爾蓋國家公園創建的同時，草原濕地生態修復治理先行。根據國家公園管理局函復要求，在接下來的若爾蓋國家公園創建工作中，四川省將全面開展本底調查，科學確定邊界范圍和管控分區，推進體制機制建設，有序調處矛盾沖突，加強生態保護修復，建立健全監測監管體系，加強宣傳普及，凝聚社會共識。

　　省林草局相關負責人介紹，在歷次專家座談會上，如何推動若爾蓋國家公園生態保護和社會經濟可持續發展都是焦點議題。若爾蓋國家公園的建設，將按照“重在保護、要在治理、高質量發展”原則進行，探索人與自然和諧共生之路。換言之，就是要在保護好自然生態、維護好生物多樣性、管理好國家公園的同時，推動好產業轉型，具體包括高質量推動保護教育、社區發展、特色小鎮建設、綠色產業發展等。

　　在若爾蓋國家公園建設中，四川省將遵循點線面結合，促進生態旅游、自然教育、生態畜牧等產業轉型和提質增效，扶持創辦農民合作社，打造社區生態產品和服務銷售公共服務平臺，做出若爾蓋國家公園品牌；未來，四川省將以高分衛星遙感影像為基礎，利用無人機高清成像技術，啟動三維模型構建，對公園規劃進行立體實景數字化展示。