棲息在青海湖國家級自然保護區(qū)的棕頭鷗。姜峰 攝

生態(tài)管護員在黃河源頭鄂陵湖畔巡護。姜峰 攝

位于青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的昂賽大峽谷。姜峰 攝

　　3月29日，《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》經(jīng)青海省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過，將于5月1日正式施行。

　　在一張覆蓋72萬平方公里的“生態(tài)法網(wǎng)”上，青海又打了個結實的“繩結”。

　　去年，習近平總書記在青海考察時強調(diào)，保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。該條例制定出臺，是青海踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記考察青海時的重要講話精神，扎實推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。

　　守護“中華水塔”三江源頭，青海人大不斷創(chuàng)新生態(tài)立法實踐。來自青海省人大的統(tǒng)計顯示，截至目前，全省生態(tài)領域立法近80件，占立法總數(shù)的26％，基本構筑起具有青海特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。

　　立良法——

　　筑牢生態(tài)安全制度屏障

　　4月下旬，海拔4610米的牛頭碑，薄雪下泛黃的草原即將返青，孕育著夏季的驚艷。

　　遠處，黃河源頭“姊妹湖”——鄂陵湖和扎陵湖春水如碧、浩渺無垠。行走在湖岸，鷹鷲在頭頂盤旋，李才讓措正忙著帶隊例行巡查。

　　大河之源的山水湖草，這位三江源國家公園黃河源園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長都能管。

　　擱在過去，她可沒這權力。

　　“以前我在草原站工作，草場監(jiān)督執(zhí)法是我的職責，而打擊非法占地、盜采礦產(chǎn)又是國土部門的事兒，水污染有環(huán)保執(zhí)法，水土保持有水利執(zhí)法，非法捕撈這‘姊妹湖’里的魚類，又歸漁政執(zhí)法管，我們各自對接上級的工作，誰也不會‘越界’。”李才讓措說。

　　但一旦出現(xiàn)盜采，草場、礦產(chǎn)破壞了，水也污染了，就得公安、國土、環(huán)保幾家聯(lián)合出動，否則解決不了問題，導致執(zhí)法效率低、證據(jù)拿不到。

　　“條塊分割、政出多門，不利于面積廣袤的三江源地區(qū)開展生態(tài)保護。”青海省人大常委會法工委主任楊牧飛形象地稱之為“九龍治水”。伴隨著三江源國家公園體制試點推進，經(jīng)過立法起草、征求意見、審議修改，《三江源國家公園條例（試行）》于2017年制定出臺。

　　“條例明確三江源國家公園所在地的縣級人民政府涉及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護的行政管理職責，由國家公園管理機構統(tǒng)一行使，同時三江源國家公園設立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)林業(yè)、國土、環(huán)境、草原監(jiān)理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執(zhí)法工作。”楊牧飛介紹，“這種創(chuàng)制性立法，為三江源頭建立集中統(tǒng)一高效的保護管理體制和綜合執(zhí)法機制提供了堅實保障，有助于解決長期以來執(zhí)法監(jiān)督‘碎片化’的難題。”

　　勇涉深水區(qū)、敢啃硬骨頭。這幾年，當?shù)厣鷳B(tài)立法進行了很多有益探索。

　　著眼生態(tài)保護特殊需要，當?shù)丶涌鞂嵤┌邢蛐粤⒎ā１热?016年施行的《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》。“制定過程中，我們通過開展立法協(xié)商，梳理各管理機構職責權限，細化保護、利用和管理措施，全面提高對遺產(chǎn)地保護的針對性和實效性。”青海省人大常委會法工委副主任雷霆介紹，“可可西里誰來管、怎么管，能干什么、不能干什么，都嚴格寫進了法規(guī)條文。可可西里成功申請世界自然遺產(chǎn)地，條例也立下了功勞。”

　　促善治——

　　扛起人大監(jiān)督責任擔當

　　“今天的出水水質(zhì)怎么樣？”

　　“生產(chǎn)廢料如何處理？是否符合要求？”

　　4月初，西寧市人大常委會副主任石鑫帶著調(diào)研組，馬不停蹄地走訪了西寧生活垃圾焚燒發(fā)電廠、第一再生水廠等地，查看了解環(huán)保基礎設施建設、污染問題整治情況，還聽取了市法院和檢察院有關生態(tài)保護的公益訴訟和審判情況。

　　原來，按照《青海省生態(tài)文明建設促進條例》的要求，西寧市人民政府將在市人大常委會上報告生態(tài)文明建設和生態(tài)保護情況，依法接受人大監(jiān)督——此次調(diào)研，就是市人大為了更好行使監(jiān)督職責“打前站”，了解情況。

　　立法促善治。近年來，青海各級人大突出問題導向，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式，精準聚焦生態(tài)保護重點領域，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。

　　去年10月，我國正式設立三江源國家公園等首批國家公園。為此，青海省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，深入瑪多縣、曲麻萊縣、可可西里索南達杰保護站、格爾木市等高原腹地，行程2000多公里，對《三江源國家公園條例（試行）》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

　　實地檢查、現(xiàn)場詢問、查閱臺賬，看到了成績，也發(fā)現(xiàn)了不足。“從執(zhí)法檢查情況看，《三江源國家公園條例（試行）》在實施過程中仍面臨一些突出問題，比如部分創(chuàng)設性條款存在執(zhí)行障礙、財政事權落實不到位、管理職責需進一步理順等等。”青海省人大環(huán)資委副主任委員陳小寧介紹，“在檢查過程中，我們提出了富有針對性的意見建議，為緊跟形勢發(fā)展、加快改革步伐、推進立法調(diào)整提供了新的參考，讓三江源國家公園建設與運行在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)。”

　　“青海某些重點排污單位存在監(jiān)測報告與監(jiān)測方案不一致，公開信息不全面、不詳細、不及時的問題”；

　　“海東工業(yè)園區(qū)臨空綜合經(jīng)濟園區(qū)的污水處理設施建設與園區(qū)規(guī)劃存在脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問題”……

　　青海省人大環(huán)資委不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，在對水污染防治法的執(zhí)法檢查中，首次引入第三方評估機制，委托高校圍繞水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、水污染防治監(jiān)督與管理，以及法律責任落實情況開展評估，借助“外腦”提供技術支撐和專業(yè)參考，提升了監(jiān)督結果的權威性和客觀性。

　　求實效——

　　擦亮人與自然和諧底色

　　臨近5月，又是湟魚欲上時。

　　青海湖裸鯉，是湟魚的學名。每年夏初，湟魚都會大規(guī)模溯流而上、洄游產(chǎn)卵，形成“半河清水半河魚”的奇觀。

　　這也是何玉邦最忙碌的時節(jié)，又是巡查河道，又是監(jiān)督執(zhí)法。身為青海湖國家級自然保護區(qū)管理局局長的他，在這里工作了19年，見證了湟魚由急劇減少到大幅恢復的變化，“從保護之初到現(xiàn)在，青海湖湟魚資源量增加了近42倍，已經(jīng)超過10萬噸。”

　　2003年，何玉邦初到青海湖，恰逢《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布。如今，青海湖水位連續(xù)16年上漲；僅存于青海湖畔、曾極度瀕危的普氏原羚已經(jīng)恢復到2000余只……今年年初，這部促成了大湖新生的重要地方立法，已經(jīng)完成了第三次修訂。

　　4月的玉樹藏族自治州隆寶濕地，第一批黑頸鶴已經(jīng)越冬歸來，在水草間迎來新一年的繁衍生息。青海省濕地面積814.36萬公頃，居全國第一。通過制定《青海省濕地保護條例》，青海準確界定濕地概念，明確濕地保護機構和社會各方面的職責，切實提高了法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。根據(jù)青海省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，三江源地區(qū)濕地面積與10年前相比，增加了1503萬畝。

　　在青海，每一部生態(tài)法規(guī)的立法實施進程，都是一次保護與發(fā)展關系的精細校正，都是一場人與自然和諧共生的生動詮釋。

　　此次新出臺的《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》，是青海在生態(tài)環(huán)境保護領域又一部具有基礎性、統(tǒng)領性、綜合性的地方性法規(guī)。

　　楊牧飛介紹，條例既注重對上位法的補充和細化，具有可操作性，又注重青海特點，聚焦解決實際問題。“聚力推動生態(tài)文明高地建設，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出科學治污、精準治污、依法治污，落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，是條例的主要內(nèi)容。”