2023年1月13日，嚴金海同志在西藏自治區“兩會”上所作的《政府工作報告》，明確今后5年，自治區人民政府將以務實民族團結進步和藏傳佛教中國化雙基礎、著力鄉村振興和城鎮發展雙重點、發揮政策和資源雙優勢、挖掘清潔能源和數字經濟雙潛能、做優“旅游＋”和“綠色＋”雙特色、強化改革和創新雙驅動、擴大對內和對外雙開放、構筑國家安全和生態安全雙屏障等“八對抓手”，調結構、轉功能、提質量、努力實現新突破。 

　　其中，發揮政策和資源“雙優勢”，主要在于牢牢把握中央賦予的政策優勢、西藏特有的資源優勢，打好“政策+資源”組合拳，以優勢資源引進優勢項目、培育優勢產業、實現優勢疊加。實現地區生產總值增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上，居民消費價格漲幅3%以內，城鎮調查失業率5%左右。繼續保持增速全國領先，按照新發展理念，把握高原經濟的資源優勢和政策優勢，將其轉化為高原經濟高質量發展的優勢，聚焦聚力創建高原經濟高質量發展先行區，努力推動高原經濟高質量發展走在全國前列，為助力于西藏社會主義現代化建設奠定基礎。 

　　首先，發揮政策優勢。建立重點項目聯審聯批和容缺審批制度，加快實施國家“十四五”支持西藏的151個項目，全力服務保障川藏鐵路等世紀工程，加快拉日高等級公路、獅泉河鎮至昆莎機場高速公路、青藏鐵路格拉段電氣化改造、街需水電站等重點項目建設，推動建設一批交通、水利、能源等重大基礎設施和公共服務設施。深入開展“狠抓投資落實年”活動，積極擴大有效投資，全年固定資產投資增長13%左右，繼續實施“招商引資百日攻堅行動”，利用藏博會等各類載體大招商、招大商，讓更多投資落戶西藏。用足用好轉移支付、財稅金融、對口支援和定點幫扶等特殊優惠政策，整合各類財政產業發展資金，扶優扶強，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場主體。落實好國家一攬子政策措施，接續實施“38條”和“29條”，完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩崗、保供穩價、扶困救助等措施，改善社會心理預期、提振發展信心。落實落細就業優先政策，完善穩崗就業、自主創業等支持政策，強化重點群體就業扶持，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出的位置。繼續支持農牧民施工企業吸納就業，明確政府投資項目所在地農牧民用工比例。力爭應屆高校畢業生就業率95%以上，農牧民轉移就業60萬人以上。做好糧油菜肉蛋奶和大宗初級商品保供穩價，建立重要商品吞吐調節機制，加強執法監管，確保物價穩定。實施擴大消費專項行動，安排消費專項補貼資金，切實穩定汽車、家電等大宗消費。加快發展養老、托幼、家政、物業等服務消費。支持住房改善、教育醫療、文化體育等消費。 

　　其次，發揮資源優勢。盤活利用農牧、能源、礦產、文化、旅游等優勢資源，建立重點產業領導包保制，加快發展特色優勢產業，擦亮品牌，拓展市場。探索“區外技術+區內市場”“區外市場+區內資源”等模式，在礦產、能源等戰略資源開發中招大引強，力爭工業增加值年均增長8%以上。在農業方面，聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏豬、藏雞、藏藥材等特色資源，依托涉農產業園培育壯大龍頭企業，打造一批亮點示范，實施一批“智慧農牧業”試點，建設一批綠色有機認證生產基地及配套農畜產品營銷線上平臺，開拓量少、質優、高端化、訂單式的新路子，力爭農畜產品加工業總產值75億元以上。在工業方面，在清潔能源、優勢礦產、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等領域，加快培育一批億元級、十億元級、百億元級的領軍企業。推動組建中藏醫藥、民族手工業等產業聯盟。實現規模以上工業增加值增長10%以上。在服務業方面，加強地球第三極區域公共品牌建設。提升G318人文景觀游、G219民族風情游、G349紅色游、邊境一線和南亞游等精品線路，做優“天湖之旅”“藏醫藥康體瘦身”等特色產品，力爭旅游接待人次和收入分別增長30%和25%以上，文化產業產值增長15%以上，數字經濟增加值增長10%以上。 

　　充分發揮政策和資源“雙優勢”，這就要求我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區黨委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，全力盤活存量、引入增量、提高質量、做大總量，有效防范化解重大風險，促進經濟穩中向好、好中求快，保持社會大局穩定，以助力和全面推動西藏社會主義現代化建設。（中國西藏網 文/西藏民族大學財經學院教授王小娟、陳愛東）