食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系西藏經濟健康發展與社會和諧穩定。當前，西藏食品安全工作形勢呈現三個突出特點：一是食品產業基礎薄弱。目前，全區獲證食品生產企業有252家，食品經營主體（含銷售和餐飲）有64070家，農貿市場112家。“三小一攤”大量存在，據不完全統計，食品生產加工小作坊3429家、小餐飲店15638家、小雜食店12956家。食品生產經營主體基本以中小型企業和個體戶為主，存在規模小、發展后勁不足、管理方式相對落后、誠信經營意識淡薄等問題，食品安全和標準化意識、能力有待提高。二是輸入性食品比重大。2019年，從區外調入的蔬菜占比50%以上、水果占比92%以上、豬肉占比80%以上。區外輸入一方面有效解決了西藏食品總量不足、質量不高、結構不合理等問題，促進了市場發展，同時也給西藏食品安全工作帶來了輸入型風險隱患，增加了監管難度。三是農牧區消費者食品安全意識有待提高。西藏屬于“三區三州”集中連片特困地區之一，去年剛實現脫貧摘帽，廣大消費者特別是農牧區消費群體的食品消費安全意識還在逐步提高中。

　　“十四五”時期是西藏食品安全工作夯基壘臺、提質增效的重要時期，是滿足人民群眾對美好生活的向往、逐步實現食品安全監管體系和監管能力現代化、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的關鍵期。加強“十四五”期間食品安全工作，要以新時代黨的治藏方略為指引，嚴格落實“四個最嚴”要求，著力構建食品安全監管“五大體系”，逐步提升治理體系和治理能力。

　　一、建立完善責任體系

　　第一，要壓實各級黨委、政府的食品安全責任。一是深化對食品安全工作重要性的認識。要以貫徹落實中共中央、國務院和自治區黨委、政府關于深化改革加強食品安全工作的部署要求為契機，嚴格落實食品安全“四個最嚴”和“黨政同責”要求，堅持人民至上，把食品安全工作作為落實、穩定、發展、生態、強邊“四件大事”的重要基礎和重要的民生工程、民心工程，擺在地方黨委、政府工作的突出位置。二是壓實工作責任。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《西藏自治區地方黨政領導干部食品安全責任制實施細則》，壓實各級黨政領導干部食品安全工作責任，健全各級食安委及其辦公室工作機制。三是強化督促落實。把食品安全工作納入自治區經濟社會發展目標績效考核和黨辦政辦督查，結合巡視巡察工作安排對黨政領導干部履行食品安全工作職責情況加強檢查，加大獎勵問責力度，促進地方黨委、政府把食品安全工作作為重大政治任務抓實抓細。

　　第二，要壓實各職能部門監管責任。食品安全工作監管難度大、涉及面廣，既要強化食品安全監管部門各司其職、各盡其責，又要各部門齊抓共管、協同作戰。一要明確職責，各司其職。對分管行業或者領域內食品安全工作，各監管部門應制定監管事權清單，照單履職，并強化層級監管責任落實，實現監管力量的基層下沉，將食品安全工作落實在基層。二要加強配合，形成合力。對于存在職責交叉或職責界定不清的環節，相關部門既要加強溝通，界定好監管職責邊界，也要加強協作，建立高效的協作配合機制和行刑銜接機制，做好監管信息共享、執法信息互通和執法手段互補，提升食品安全工作效能。

　　第三，要壓實企業食品安全主體責任。企業法定負責人、直接負責人和食品質量安全負責人是企業食品安全主體責任的第一責任人，要強化安全約談、企業自查、培訓考核、“黑名單”管理等有效措施，促使食品生產經營者自覺強化質量管理、保障食品安全。指導、監督企業建立健全食品質量安全管理體系，嚴格落實進貨查驗、生產經營過程控制、產品追溯、食品召回等管理制度。推動企業通過信息化手段采集留存生產經營過程信息，建立全過程食品安全追溯體系。嚴格落實“處罰到人”要求，及時向社會公布企業違法違規信息，并納入“黑名單”，記入信用檔案，倒逼食品生產經營者自覺落實食品安全主體責任。

　　第四，積極引導社會公眾參與食品安全治理。在城市社區和農牧區建立專兼職食品安全信息員（協管員）隊伍，進一步完善信息員（協管員）職位職責、管理制度、保障機制，構建覆蓋城鄉社區和農牧區的社會化監管體系。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，開辦食品安全欄目，有序開展食品安全輿論監督。

　　二、建立完善標準體系

　　食品安全標準是食品產業發展和監管工作的基礎。目前，食品安全國家標準共有1260項，西藏食品安全地方標準有2項，食品安全輔助規程有2項。西藏地方特色食品種類豐富，食品安全地方標準工作亟待進一步加強。要加快制定符合西藏產業發展和監管急需的食品安全地方標準、配套檢驗方法與規程及生產加工過程要求。鼓勵社會團體制定高于國家標準和地方標準相關技術要求的團體標準或者具有國際領先水平的團體標準。鼓勵企業根據需要制定企業標準，或與其他企業聯合制定企業標準，推進實施企業產品標準自我聲明公開和監督制度，力爭在“十四五”期間進一步健全完善西藏食品安全地方標準體系。加強食品安全標準解釋、宣傳貫徹，對標準執行加強監督檢查，打通標準制定到執行的“最后一公里”問題。

　　三、建立完善檢驗檢測體系

　　檢驗檢測是食品安全工作的技術支撐，主要包括生產源頭農產品質量安全檢驗檢測（農業農村）、市場流通環節食品安全檢驗檢測（市場監管）、進出口食品檢驗檢疫（海關）和食品安全風險監測（衛生健康）等。目前，西藏檢驗檢測體系由于體制機制、人員編制、人員素質能力等因素影響，除海關檢驗檢測技術和能力相對完善外，其他還不能適應當前的監管形勢。特別是由于專業技術人員缺乏，七市地專業檢驗檢測設備大部分處于閑置狀態，縣級食品快檢車快檢數量和頻次均不能滿足當地流通領域使用農產品安全監管需要。

　　“十四五”期間，流通領域食用農產品需建立完善以自治區檢驗檢測機構為龍頭、市地檢驗檢測機構為骨干、縣級快檢為基礎的食品安全檢驗檢測體系。重點加快解決人才短板，通過與第三方合作，加強培養、引進人才等措施，盡快啟動各市地、各縣區食品檢驗檢測體系建設；加快建立三級農貿市場檢驗檢測體系，按照一級農貿市場“凡進必檢、應檢盡檢”、二級農貿市場“新進必檢、重點抽檢”、三級農貿市場“用好一車、固定兩人、每日一檢”的要求，加大工作力度，力爭到2021年完成三級農貿市場檢驗檢測體系建設，為食品安全監管提供更好的技術支撐。海關、農業農村、衛生健康等部門還要加快補齊短板，推進檢驗檢測體系建設。

　　四、建立完善應急處置體系

　　一是加強應急處置組織保障，在現有體制機制下優化應急處置組織指揮體系，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應聯動機制。二是制定完善應急預案，優化事故調查、處置、報告、信息發布等工作程序，做到管用有效。三是強化應急演練，自治區至少每三年、市地至少每兩年、縣區至少每年組織1次食品安全應急演練，提高突發事件應急處置水平。四是加強應急處置。一旦發生食品安全突發事件，應及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保第一時間有效處置、有效管控輿情，最大限度減少損失、危害。密切監測輿情信息特別是網絡輿情，完善信息發布機制，及時、客觀、準確地發布權威信息，回應社會關切。

　　五、建立完善法治體系

　　結合西藏實際，制定完善食品安全地方法規、規章及配套制度，推動“三小一攤”管理辦法盡快以政府規章出臺。堅持“誰執法、誰普法”原則，加強宣傳貫徹《食品安全法》《食品安全法實施條例》等法律法規及配套規章制度，提升政府依法行政能力和群眾知法守法用法素質。在市地、縣區組建專業化、職業化食品檢查員隊伍，加強綜合執法力量。強化監管執法，加強行刑銜接，嚴格落實“處罰到人”要求，綜合運用信用懲戒等各種法律手段，實行食品行業從業禁止、終身禁業。（作者為自治區食品安全委員會辦公室主任）