第一觀察｜新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的戰(zhàn)略指引

　　中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。這是時隔10年，黨中央再次召開的最高規(guī)格城市工作會議，為新時代新征程上建設(shè)現(xiàn)代化人民城市作出戰(zhàn)略指引。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的“引擎”，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個“火車頭”。

　　黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。我國城市發(fā)展取得歷史性成就的同時，進入了一個新的階段。與十年前相比，城市工作的“時與勢”都發(fā)生了深刻變化。

　　此次會議作出一個重大論斷：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！?/p>

　　從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。67%的城鎮(zhèn)化率表明，我國進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市建設(shè)從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴張、拉大城市框架轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　對此，會議指出“城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化”，并鮮明提出了“五個轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變城市工作重心、轉(zhuǎn)變城市工作方法。

　　由“五個轉(zhuǎn)變”的形勢變化，進而提出“五個更加”的實踐路徑，即：更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發(fā)展、更加注重治理投入、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　這“五個轉(zhuǎn)變”和“五個更加”，涉及到理念、方式、動力、重心、方法等轉(zhuǎn)變，是一種系統(tǒng)性的變革，是城市工作理論和實踐上的重大突破。

　　比如，現(xiàn)代化人民城市應(yīng)更加注重以人為本。習(xí)近平總書記強調(diào)“城市的核心是人”。城市就像一個人一樣，是一個“有機生命體”，城市治理必須系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。同時，城市建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是人，正如總書記所指出：“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中?！?/p>

　　比如，城市發(fā)展要講求特色，因地制宜、各展所長。中國690多座城市星羅棋布，自然稟賦千差萬別、產(chǎn)業(yè)特色多種多樣、文脈芳華各美其美，要做到習(xí)近平總書記所說的“‘因風(fēng)吹火，照紋劈柴’，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”，認識到自己的不可替代性，才能找到內(nèi)生動力，在準確定位中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免“千城一面”。

　　比如，城市工作要從“重建設(shè)、輕治理”向更加注重治理投入轉(zhuǎn)變。治理投入，不是盲目上項目、歸大堆、攤大餅，而是要“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顧，不能僅看一時的“顯績”，更要看長遠的“潛績”，下一番“繡花”功夫，這檢驗的是城市建設(shè)者和治理者的政績觀。

　　城市治理是一項系統(tǒng)性工程，是治國理政的重要載體。要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，做到“五個更加”，就必須堅持城市“內(nèi)涵式發(fā)展”，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　“怎么看”決定“怎么辦”。此次會議部署了將來一個時期城市工作七個方面的重點任務(wù)，即“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”?！耙粋€優(yōu)化”即“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，提綱挈領(lǐng)?！傲鶄€建設(shè)”是與這次會議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的城市目標相對應(yīng)的。

　　這其中，回應(yīng)民生關(guān)切，明確繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，加快老舊管線改造升級，用好市民服務(wù)熱線等機制；直面突出問題，要求采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，嚴格限制超高層建筑；聚焦持續(xù)發(fā)展，提出發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，依靠改革開放增強城市動能……涉及到城市建設(shè)方方面面，必須統(tǒng)籌起來辯證看待、結(jié)合實際狠抓落實。

　　城市工作有其階段性，也有其連續(xù)性。

　　在10年前的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記提出的“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，與此次會議的重要提法之間，思想脈絡(luò)一以貫之，任務(wù)部署接續(xù)相承，需要一體把握，繼續(xù)抓好落實。

　　深刻把握歷史方位，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更加開闊的視野做好城市工作，就一定能在中國式現(xiàn)代化的壯闊圖景中把“現(xiàn)代化人民城市”這篇大文章做好。

　　策劃：張曉松

　　主編：趙超、朱基釵

　　主筆：王優(yōu)玲、張研

　　視覺：金小茜、包昱涵

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