前不久，中辦、國辦《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》發(fā)布。文件中提出，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這讓同城同權(quán)受到廣泛關(guān)注。基本公共服務(wù)涉及公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等方面。我國是人口流動大國，困擾外來人口的基本公共服務(wù)問題該如何破解？各地實現(xiàn)同城同權(quán)有哪些新探索呢？

　　羅榮熬來自河南，2021年由于工作變動的原因，羅榮熬舉家搬到溫州樂清。到新的城市生活，羅榮熬最擔心的就是孩子的教育問題。

　　浙江溫州樂清市虹橋鎮(zhèn)第五小學學生家長 羅榮熬：“怕有一些公立學校的門檻高，私立學校費用比較高。附近私立學校很少，要上的話也到市里面，小孩的接送各方面都是問題。”

　　羅榮熬的憂慮，也是很多在外務(wù)工人員最關(guān)心的問題。這些年，隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，大批人員到戶籍地以外的地方務(wù)工，隨遷子女的教育問題成了他們很大的困擾。

　　北京大學政府管理學院教授 馬亮：“現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，意味著隨遷子女和本地戶籍人口的子女會存在沖突，如果允許非戶籍人口享受優(yōu)質(zhì)教育資源，可能就會出現(xiàn)本地戶籍人口和外來流動人口之間的公共資源配置難題。”

　　羅榮熬對孩子入學可能遇到的問題做了各種準備，讓他沒想到的是，在樂清，外來務(wù)工人員只需要提供戶籍證明和實際的居住情況說明，就可以為隨遷子女辦理入（轉(zhuǎn)）學，羅榮熬的孩子很順利就在他工作地點附近的公辦小學入了學。而在2019年之前，隨遷子女想要進入樂清的公辦學校學習還有著一定的條件限制，而民辦學校學費貴、教學質(zhì)量也參差不齊。

　　浙江溫州樂清市教育局黨委委員、副局長 王小強：“有社保、暫住證等入學門檻要求，主要是依據(jù)地方公辦教育資源，當公辦入讀不了的時候，可以通過民辦隨遷子女學校滿足入學條件，但是滿足入學愿望的同時，不能享受公辦帶來的同等待遇。”

　　樂清是外來人口占比很大的城市，每三名學生中，就有一名隨遷子女。這讓當?shù)卣庾R到解決問題的緊迫性。從2021年起，當?shù)叵群蟪雠_多份文件，從政策、供給、服務(wù)三個方面破解隨遷子女教育難題。

　　浙江溫州樂清市教育發(fā)展中心綜合信息科副科長 黃正森：“第一份出來的文件就是關(guān)于隨遷子女入學轉(zhuǎn)學的便利化，放寬入學條件、應(yīng)入盡入、不設(shè)門檻，同時在轉(zhuǎn)學上做到零拒絕服務(wù)，出臺的文件有十來份。”

　　除了放寬入學門檻，在解決隨遷子女進入公辦學校難的問題上，當?shù)匾龑?dǎo)辦學條件不足的民辦學校退出辦學，拿出真金白銀擴充優(yōu)質(zhì)公立學校教育資源，把學生平穩(wěn)分流到公辦學校。在此基礎(chǔ)上，義務(wù)教育階段學校招生的公平性上，樂清教育部門也做到“陽光招生”和“零擇校”原則招生。

　　黃正森：“在招生入學的時候都是同批次搖號，在編班的時候也是不區(qū)分戶籍、地域的區(qū)縣，把他們進行混合編班，保證他們?nèi)雽W機會均等的情況下，也能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。”

　　解決隨遷子女入學教育這項民生領(lǐng)域的關(guān)鍵小事，讓外來務(wù)工人員更有獲得感、歸屬感。近五年，樂清新改擴建公辦幼兒園36所、新建義務(wù)教育學校14所。民辦學校在校生占比由原來的16.2%下降到4.5%。

　　王小強：“從前期提供學位保障，應(yīng)收盡收，應(yīng)招盡招，提供百分百公辦學位基礎(chǔ)上，有學上，現(xiàn)在是好上學，再到上好學，有品質(zhì)入學這個角度轉(zhuǎn)型。”

　　隨遷子女的入學保障需要長期堅持和不斷優(yōu)化。當前，樂清在隨遷子女入學通道多樣化和申請手續(xù)便利化、統(tǒng)籌解決100%就近入學和辦學水平校際差異等方面仍有不足。做好教育這項基本公共服務(wù)，逐漸實現(xiàn)同城同權(quán)，樂清已經(jīng)有了下一步的解決方案。

　　王小強：“下一步在入學轉(zhuǎn)學申請上提供網(wǎng)上報名、企業(yè)集體辦理，轉(zhuǎn)學申請等一件事便利化通道。同步實施教師全員輪崗交流，著力實現(xiàn)隨遷人員家庭教育指導(dǎo)的高質(zhì)量和全覆蓋。”

　　黨的二十屆三中全會《決定》中強調(diào)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》中，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利再次被強調(diào)。在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷推進的背景下，基本公共服務(wù)實現(xiàn)同城同權(quán)至關(guān)重要。

　　北京大學政府管理學院教授 馬亮：“新型城鎮(zhèn)化的一個核心就是外來人口的本地市民化，這些本地市民化的實現(xiàn)核心就是本地公共服務(wù)怎么保障，如果只是他來這里工作，而沒有讓他成為一個可以享受各類公共服務(wù)完整的人的話，其實很難實現(xiàn)真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。”

　　劉星岐，今年2月入職東莞的一家企業(yè)。在東莞，只要有社保而且沒房就可以申請當?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房。經(jīng)過申請，劉星岐一個月后就搬進了這樣的保障房。申請時，劉星岐還享受到了人才租房補貼。

　　東莞不分戶籍一視同仁的保障性租賃住房政策讓劉星岐這樣的外鄉(xiāng)人節(jié)省了很多房租，東莞有一千多萬常住人口，外來務(wù)工人員占了七成。龐大的外來人口數(shù)量，讓當?shù)卣茉缇完P(guān)注到他們的住房需求。早在2014年，東莞就打破戶籍壁壘將外來務(wù)工人員納入公租房申請范圍，但政府房源對龐大的外來群體來說杯水車薪。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2021年，東莞被列為全國保障性租賃住房試點城市。

　　廣東東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長 劉安良：“工廠企業(yè)，包括學校、醫(yī)院原來也配建了大量宿舍，嚴格來說這些就是保障性租賃住房。但有個問題就是中小企業(yè)、中小單位的員工，因為沒有配這些宿舍，他們就沒有辦法享受這些政策紅利。認識到這一點之后，我們從2021年開始就把重點放在社會面房源的籌集上。”

　　試點城市的政策加持讓東莞有了向前一步的勇氣，但面臨的堵點和難點也十分突出：缺地、缺錢。2021年，東莞土地開發(fā)強度已經(jīng)超過50%，財政捉襟見肘，各鎮(zhèn)街對此也沒有積極性。為了破局，東莞啟動無人機三維航拍，掃描識別所有建筑，疊加人口房價數(shù)據(jù)形成精準調(diào)研，用事實說服鎮(zhèn)街園區(qū)。在錢的問題上，東莞用足用好中央和省里的補助資金、地方政府專項債券、政策性金融工具，多途徑保障項目建設(shè)和發(fā)放住房補貼所需資金。

　　馬亮：“為外來人口提供住房保障其實面臨很多挑戰(zhàn)，一方面是城市土地資源有限，住房的建設(shè)運營和維護也需要巨大的政府財力投入。保障性住房，怎么樣長期可持續(xù)地運營和發(fā)展，怎么樣去動態(tài)管理，這些問題都是考驗城市治理的難題。”

　　2023年，東莞對公租房保障政策進行修訂，強化兜底功能。現(xiàn)在東莞全市已經(jīng)累計籌集保障性租賃住房9.65萬套，當?shù)剡€發(fā)力滿足新市民安家需求，2021年試點籌集1.5萬套共有產(chǎn)權(quán)房，2024年新開工6個配售型保障房項目共3691套。城鄉(xiāng)一體、多層級租購并舉的保障體系已經(jīng)初具雛形。

　　劉安良：“對低收入群體，用公租房做兜底保障；對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人用保障性租賃住房提供過渡性住房選擇；對于那些在東莞工作有一定年限，也到了結(jié)婚生子年齡拖家?guī)Э诘募彝ィF(xiàn)在大力發(fā)展這種產(chǎn)權(quán)型保障房，讓對于購買商品房感到吃力的家庭，通過買配售型保障房在這里置業(yè)安家。”

　　目前，東莞產(chǎn)權(quán)型保障房已經(jīng)基本實現(xiàn)鎮(zhèn)街園區(qū)全覆蓋，配租型保障房完成三分之二鎮(zhèn)街的覆蓋。隨著外來人口年齡和結(jié)構(gòu)的變化，東莞在保障性住房的服務(wù)策略上也在隨時跟進調(diào)整，破解用地等難題，滿足新市民對美好居住需求的向往。

　　劉安良：“為了破解用地難題，市委、市政府最近這兩年提出一種思路，就是結(jié)合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集中配套保障性租賃住房和配售型保障性住房。未來重點工作還是要努力拓展房源，讓政策紅利能夠給更多的外來務(wù)工人員享受。”

　　醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、住房保障等基本公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接著民心。像東莞、樂清這樣的城市已經(jīng)率先進行了基本公共服務(wù)同城同權(quán)的有益探索。但這一目標的實現(xiàn)是一個長期的過程，滿足人們的期待還有一段距離。

　　馬亮：“在同城同權(quán)方面要有一個清醒的認識，它是一個很長的過程，要循序漸進，分階段地推進，最開始要實現(xiàn)有服務(wù)，到后面實現(xiàn)服務(wù)好，當前要去更多關(guān)注各類基本公共服務(wù)怎么樣實現(xiàn)均等化。”

　　專家指出，基本公共服務(wù)在各城市及區(qū)域間差異巨大，要更好地實現(xiàn)同城同權(quán)，既需要完善頂層設(shè)計，也需要人口流出地與人口流入地更好地進行政策銜接和服務(wù)對接。幫助新市民更快融入城市生活，讓他們進得來、留得住、能發(fā)展，就要把他們在常住地生活的急難愁盼轉(zhuǎn)變?yōu)樾腋４鹁怼?/p>

　　馬亮：“加強頂層設(shè)計，進一步理順相關(guān)制度，更好地構(gòu)建跨省跨城的公共服務(wù)統(tǒng)一標準，同時也要加強地區(qū)城市之間的協(xié)同，實現(xiàn)資金的對接，政策的銜接，甚至是數(shù)據(jù)的共享，也應(yīng)該更多鼓勵各地，根據(jù)本地的情況去探索創(chuàng)新機制，把一些創(chuàng)新機制在各地進行試點，進而在全國推廣。”

　　實現(xiàn)公共服務(wù)的同城同權(quán)是一項需要循序漸進，分階段推進的工作。據(jù)介紹，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標準規(guī)定的81項服務(wù)項目中，已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供，剩余的就是下一步要攻堅的。同時，對于每個城市，面臨的具體情況都不一樣。這就需要各地根據(jù)自身情況做好規(guī)劃、精準施策，通過公共服務(wù)的覆蓋和普及，去實現(xiàn)城市的包容性發(fā)展，真正地讓外來人口感受到城市的溫暖。