深耕改革開放“試驗田”——廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年觀察

　　自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的“試驗田”。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)十年來，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)累計形成140余項在國家層面復(fù)制推廣的高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。記者近日在3個自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研時看到，三地因地制宜深入開展差別化探索，首創(chuàng)性、集成式改革試驗成效顯著，高水平制度型開放試點持續(xù)落地，不斷為相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供“自貿(mào)方案”。

2024年3月20日拍攝的天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)一景（無人機(jī)照片）。新華社記者趙子碩 攝

　　為全面深化改革探索新路徑

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)，海灣之畔的前海石見證著改革開放帶來的日新月異。“10年前我剛到這里時，前海綜合保稅區(qū)的前身前海灣保稅港區(qū)業(yè)務(wù)體量只有幾百億元，如今變成幾千億元。”蛇口海關(guān)辦公室主任吳立平感慨，增長背后是貿(mào)易便利化的持續(xù)改革探索。

　　建設(shè)海運(yùn)國際中轉(zhuǎn)分撥集拼中心，提高企業(yè)全球攬貨便利度；設(shè)立全球中心倉，多種物流及貿(mào)易形態(tài)可一站式完成；實施順勢查驗試點，壓縮整體通關(guān)時間……在前海蛇口片區(qū)，國際航運(yùn)貿(mào)易樞紐日漸暢通，跨境貨物通關(guān)體系更加高效。

　　跨越深中通道向南而行，來到廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)。在橫琴稅務(wù)局智慧稅務(wù)服務(wù)場所，稅務(wù)人員可通過實時遠(yuǎn)程可視化對接，為澳門納稅人跨境線上辦理全流程涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)。橫琴稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師白曉楓介紹，跨境人民幣全程電子辦稅繳費(fèi)新模式讓跨境繳稅流程簡化、成本降低，更好促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資。

　　從探索并推廣通關(guān)無紙化和監(jiān)管模式創(chuàng)新、實施原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新、大幅提升通關(guān)效率，到優(yōu)化保稅貨物監(jiān)管、稅收征管模式，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，3個自貿(mào)試驗區(qū)推動貿(mào)易各環(huán)節(jié)、全鏈條改革深化，有力促進(jìn)全國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時，在投資方面持續(xù)深化商事制度改革，從推廣經(jīng)營主體名稱登記便利化改革到工程建設(shè)項目審批制度改革，再到航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)新模式，帶動全國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　為擴(kuò)大高水平開放積累新經(jīng)驗

　　在天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院，5個品種13批次臨床急需進(jìn)口藥品獲得批準(zhǔn)，一些患者成功用藥——這是天津自貿(mào)試驗區(qū)臨床急需進(jìn)口藥品綠色通道的試點成果。

　　“綠色通道試點打通臨床急需藥品進(jìn)口渠道，提高創(chuàng)新藥物可及性，大幅降低患者用藥成本。”天津市腫瘤醫(yī)院空港醫(yī)院院長郝繼輝說，同時，在政策支持下，進(jìn)口藥品審批流程效率更高，患者可以盡快用藥治療。

　　從推動商品和要素流動型開放，到規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，天津自貿(mào)試驗區(qū)先后試點外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、推出數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，推動負(fù)面清單管理模式在更大范圍推廣應(yīng)用，帶動全國開放水平持續(xù)提升。

　　深入對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，3個自貿(mào)試驗區(qū)加快構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

　　走進(jìn)福建平潭職業(yè)中專學(xué)校，一名臺籍教師正在給學(xué)生上藝術(shù)設(shè)計與制作課。2年前，得益于職業(yè)資格互認(rèn)政策，初到平潭片區(qū)的她順利取得“平版制作員”職業(yè)技能證書，并在當(dāng)?shù)爻蔀橐幻處煛?/p>

　　兩岸（平潭）職業(yè)資格一體化服務(wù)中心工作人員王魁峰介紹，2018年起，福建自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)探索開展對臺職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)比對和采信認(rèn)證，構(gòu)建起采認(rèn)換證、培訓(xùn)考證、就業(yè)推介、政策咨詢的全鏈條服務(wù)體系，如今這一經(jīng)驗已走向全國。

　　先行先試，擴(kuò)大開放。3個自貿(mào)試驗區(qū)還推廣了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)創(chuàng)新成果，為“邊境后”規(guī)則探索積累了經(jīng)驗。

　　為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新動能

　　起步、轉(zhuǎn)彎、加速……每天一大早，位于廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)的小馬智行廣州運(yùn)營中心，一輛輛自動駕駛車排列整齊開出停車場，開啟對外運(yùn)營。近年來，南沙全域開放公開道路測試區(qū)，發(fā)放面向自動駕駛的貨運(yùn)許可、出租車許可。

3月11日，在廣州南沙區(qū)，搭乘小馬智行自動駕駛無人商業(yè)化出租車的乘客到達(dá)目的地后下車。新華社記者鄧華 攝

　　小馬智行副總裁莫璐怡說，無論是設(shè)立研發(fā)中心，還是推出無人駕駛測試運(yùn)營車隊，企業(yè)的迅速成長離不開當(dāng)?shù)厝瞬耪摺a(chǎn)業(yè)鏈配套、場景路測條件等支持。

　　這是自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新政府管理方式、營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的縮影。聚焦自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，3個自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)開展特色化差異化創(chuàng)新探索。

　　在福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)一站式航空維修基地，各色涂裝的飛機(jī)整齊排列，工程師們有條不紊地調(diào)試與檢修。“這里就像一個飛機(jī)的4S店，近30個國家和地區(qū)的飛機(jī)都曾來這里維修，是全國最大的進(jìn)境航空維修基地。”廈門航空工業(yè)有限公司總經(jīng)理李正林說。

　　據(jù)悉，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)牽頭推動進(jìn)口航材免征關(guān)稅政策，支持我國航空維修企業(yè)搶占全球航空維修市場，并率先開展“綜保區(qū)外保稅維修”業(yè)務(wù)試點，每年為企業(yè)節(jié)約22億元擔(dān)保額度以及超百萬元的保函費(fèi)用成本。

　　圍繞融資租賃產(chǎn)業(yè)，天津自貿(mào)試驗區(qū)率先建立融資租賃綠色評價機(jī)制，截至2024年12月底，已累計評價認(rèn)定綠色租賃資產(chǎn)規(guī)模超240億元，既增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力，也為全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供積極示范。

　　“我們將加強(qiáng)對自貿(mào)試驗區(qū)的分類指導(dǎo)，擴(kuò)大對廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務(wù)授權(quán)，賦予其新的改革試點任務(wù)。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長孟華婷說，同時加快總結(jié)提煉并復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)新一批制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提高經(jīng)驗案例的含金量，向更大范圍釋放改革開放紅利。