中經(jīng)評論：農(nóng)田必須是良田

　　在春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，一份事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重磅文件出臺。中辦、國辦近日印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》。文件提出，到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是我國耕地保護和建設(shè)領(lǐng)域具有里程碑意義的文件，將對糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，是保障國家糧食安全的必然要求。盡管耕地數(shù)量下滑趨勢得到遏制，總量連續(xù)3年凈增加。但是，耕地質(zhì)量水平總體依然偏低，水土資源不夠匹配，退化形勢依然嚴(yán)峻。盡管對耕地保護層層簽訂“軍令狀”，與耕地保護直接掛鉤的考核經(jīng)濟獎懲機制也已建立。但是，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”依然需要持續(xù)整治。總結(jié)起來，耕地保護和建設(shè)只能加強，不能削弱。

　　今年的《政府工作報告》首次把糧食產(chǎn)量目標(biāo)明確為“1.4萬億斤左右”。站穩(wěn)這個新臺階，就要不斷筑牢耕地基礎(chǔ)。永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都是優(yōu)質(zhì)耕地。相對來說，前者側(cè)重保護，后者側(cè)重建設(shè)；前者是就用途而言的，后者是就質(zhì)量來說的；前者是依法劃定保護的，后者是投入財力建設(shè)的。當(dāng)然，兩個概念的最終指向是一致的，就是集中力量護好用好耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

　　我國已建成10多億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝以上。換句話說，現(xiàn)有的19.29億畝耕地中，約八成是永久基本農(nóng)田，一半以上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。現(xiàn)實中，兩者很大部分是重疊的。黨的二十大報告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央財經(jīng)委員會第二次會議進一步明確，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

　　永久基本農(nóng)田是在此前基本農(nóng)田基礎(chǔ)上升級而來的概念，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央對耕地的高度重視和嚴(yán)格保護。隨著“三區(qū)三線”劃定，永久基本農(nóng)田被落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫管理。這么嚴(yán)的保護必須用在刀刃上。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)則是把中低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，綜合采取工程、農(nóng)業(yè)等措施，實現(xiàn)土地平整、旱澇保收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入力度最大的財政項目之一。在多數(shù)地方，畝均投資可達3000元，大部分由各級財政負(fù)擔(dān)，也有社會資本等參與。這么大的投入也必須用在刀刃上。逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，刀刃對齊，就是把應(yīng)然變?yōu)閷嵢弧?/p>

　　所謂逐步，意味著要優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的空間布局和時序安排。這就要求各地以求真務(wù)實的態(tài)度推動工作。事實上，務(wù)實也是本次文件的一大特點，既要求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又強調(diào)因地制宜推進、分類施策。國家標(biāo)準(zhǔn)突出旱澇保收、抗災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)能提升等基礎(chǔ)性、通用性要求，省級層面細(xì)化制定田塊整治、灌排設(shè)施、田間道路、地力提升等具體要求，市縣級層面制定簡便易行、通俗易懂、操作性強的實施細(xì)則。這是因為南方北方不一樣，平原山區(qū)不一樣，縣與縣的情況也不一樣。

　　始終要明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以提高糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)。因此，推進過程中的政策協(xié)同頗為重要。永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的牽頭部門不一樣，但最終的大目標(biāo)是一致的。因此，對資源稟賦好、生產(chǎn)潛能大、不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要按要求及時劃為永久基本農(nóng)田；對不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)立項條件的永久基本農(nóng)田，暫緩開展建設(shè)；結(jié)合國土空間規(guī)劃評估調(diào)整，依法將不符合劃定要求的地塊調(diào)出永久基本農(nóng)田。