【學習讀本（12）】支持民主黨派和無黨派人士更好履行基本職能、發揮積極作用

　　中共中央統一戰線工作部組織編寫的《習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想學習讀本》（以下簡稱《讀本》）一書，由人民出版社出版，在全國發行。《讀本》的出版，有利于廣大黨員干部群眾全面、深入、系統學習習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，推動新時代統戰工作高質量發展，為強國建設、民族復興匯聚磅礴偉力。

　　四

　　必須堅持好發展好完善好

　　中國新型政黨制度

　　支持民主黨派和無黨派人士更好履行基本職能、發揮積極作用

　　民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士參照民主黨派履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

　　支持民主黨派和無黨派人士履行參政議政職能。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發揮參政黨作用。支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是：參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

　　支持民主黨派和無黨派人士就經濟社會發展重大問題進行考察調研，發揮其在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目提出意見和建議。支持民主黨派負責人、無黨派代表人士參加重要會議，參與有關政策、規劃的制定和檢查工作。支持民主黨派發揮整體人才、智力優勢，建立健全多方參與、資源共享的集智聚力機制，探索建立適應履職需要、符合自身特色的智庫，完善激勵考評機制，提高建言獻策質量和水平。

　　支持民主黨派和無黨派人士履行民主監督職能。中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位，更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。民主監督的目的是幫助中國共產黨科學民主決策，是中國共產黨為人民執好政、掌好權的重要保障。

　　支持民主黨派和無黨派人士準確把握民主監督的性質定位，健全會議監督、完善書面監督、推進專項監督、開展檢查監督、做好特約監督。“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。”這是執政黨應有的胸襟。“凡議國事，惟論是非，不徇好惡。”這是參政黨應有的擔當。參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音。2016年至 2021年，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區開展脫貧攻堅民主監督工作，助力決戰決勝脫貧攻堅。各民主黨派中央把做好脫貧攻堅民主監督工作作為重大政治任務，統籌資源力量，深入基層一線，摸實情、出實招、辦實事，為打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。2021年6月開始，經中共中央批準，由中央統戰部與國家發展改革委、生態環境部共同牽頭，各民主黨派中央、無黨派人士又開展了新一輪專項民主監督工作，即為期5年的長江生態環境保護民主監督工作。專項民主監督開辟了多黨合作服務黨和國家中心工作的新領域，開啟了各民主黨派履行民主監督職能的新探索，開拓了中國特色社會主義參政黨建設的新途徑，開創了彰顯中國新型政黨制度優勢的新實踐。

　　政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員、無黨派人士擔任特約人員，是發揮黨外人士民主監督作用的一項重要舉措和制度安排。為進一步加強政府和司法部門同黨外人士的聯系，有效拓寬民主監督的渠道，監察委員會、法院、檢察院和政府有關部門應當聘請黨外代表人士擔任特約人員，參加相關考察調研和執法檢查，推動民主監督與司法監督、行政監督、審計監督等有機融合。

　　支持民主黨派和無黨派人士履行參加中國共產黨領導的政治協商職能。政黨協商是中國共產黨同民主黨派、無黨派人士基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。政黨協商是社會主義協商民主的重要形式，《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》明確社會主義協商民主的7種協商渠道，其中政黨協商居于第一位，凸顯了政黨協商的重要作用。

　　政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。政黨協商的內容主要是：中國共產黨全國和地方各級代表大會、黨中央以及地方黨委有關重要文件的制定、修改；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議，有關重要地方性法規的制定、修改建議；關系國民經濟和社會發展的有關重大問題；換屆時人大常委會、政府、政協領導班子成員和監察委員會主任、法院院長、檢察院檢察長建議人選；關系統一戰線和多黨合作的重大問題。

　　進一步加強政黨協商保障機制建設，不斷完善知情明政、考察調研、工作聯系、協商反饋等機制，更好地支持民主黨派加強協商能力建設，不斷提高協商的質量和實效。黨的十八大以來，民主黨派中央、無黨派人士圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進 “四個全面”戰略布局，聚焦京津冀協同發展、供給側結構性改革、新型城鎮化和“一帶一路”建設、脫貧攻堅、扎實推進共同富裕、統籌推進碳達峰碳中和、強化國家戰略科技力量、構建新發展格局、扎實推進制造業重點產業鏈優化升級等重大問題，提出了很多務實有效的意見建議，得到中共中央、國務院的重視和采納，有力提升了黨和政府決策的科學化、民主化水平。目前，政黨協商內容全面、形式固定、程序完備、機制健全，實現了有制可依、有規可守、有序可循，已成為一種政治常態和制度安排，充分體現了我國團結和諧的政黨關系，充分彰顯了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的顯著優勢。

　　（來源：《習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想學習讀本》）