新華鮮報丨民營經(jīng)濟促進法立法再進一步！優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　備受關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法立法，迎來新的進展。12月21日，民營經(jīng)濟促進法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。

　　作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將改革開放特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟，為何需要制定一部專門的促進法？

　　改革開放以來，我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達5300余萬戶，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶。

　　制定民營經(jīng)濟促進法，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，對于進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。

　　此次提請全國人大常委會會議審議的民營經(jīng)濟促進法草案，共9章78條，主要包括總體要求、公平競爭、投融資環(huán)境、科技創(chuàng)新、規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任等八個方面。

　　草案的多個“第一”，給民營企業(yè)吃下“定心丸”——

　　第一次在法律中明確，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

　　第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律。

　　第一次將促進“兩個健康”寫入法律。

　　第一次在法律中明確，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　“法治是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大最有效的‘定心丸’。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，加快制定民營經(jīng)濟促進法，有利于更好穩(wěn)定民營企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

　　推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，需要優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境——

　　民營經(jīng)濟促進法草案著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制，規(guī)定市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

　　同時，草案還完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境。

　　“草案諸多內(nèi)容從法律層面保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，這更加堅定了我們的發(fā)展信心。”安徽鍇模裝備模具股份有限公司總經(jīng)理王羅海說。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟大有可為——

　　數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件，占國內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

　　對此，民營經(jīng)濟促進法草案提出，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護。明確建立暢通有效的政企溝通機制。同時，對強化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。

　　在注重規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，如何加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的保護？

　　民營經(jīng)濟促進法草案規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。細化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

　　草案圍繞加強賬款支付保障工作，強化預(yù)算管理，有針對性細化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。

　　此外，草案設(shè)專章強化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強制度剛性和權(quán)威性。

　　立良法、促善治、謀發(fā)展。

　　“企業(yè)家有了安全感才能消除顧慮，放下包袱，心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。草案有力回應(yīng)了民營企業(yè)的期盼，為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”中國民營經(jīng)濟研究會會長李兆前說。