【光明論壇】多元共治，加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　作者：徐 陽（遼寧大學法學院教授；楊 遠，系遼寧大學法學院博士）

　　在內(nèi)蒙古烏蘭浩特太本站鎮(zhèn)新華村，村民文化廣場上處處可見法治元素，該鎮(zhèn)平安辦、派出所、司法所的工作人員和各村治保員等組成政法小分隊，隔三岔五就“出攤”普法；廣東梅州豐順縣著力在調(diào)解隊伍、組織、方式、文化上下功夫，創(chuàng)新打造“豐調(diào)語順”調(diào)解工作法，及時把矛盾化解在基層，化解在萌芽；貴州遵義張王村積極探索“黨建+”治理模式，縱向構建“村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系”為主體的三級組織體系，推動黨建與基層治理融合互動……

　　鄉(xiāng)村治理作為社會治理的重要組成部分，其現(xiàn)代化進程關乎鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素。黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。構建一個融合自治、法治和德治的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是提高基層社會治理效率的關鍵策略。其中，通過“自治”可以降低農(nóng)民訴諸法律的司法成本，以及社區(qū)公共事務的行政管理成本。通過“法治”有助于維護鄉(xiāng)村的社會秩序，保護村民的合法權益。通過“德治”可以提升村民的個人修養(yǎng)，促進社會文明的遵守。因此，實施“三治融合”以促進自治和德治的有效運作，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和道德規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用，實現(xiàn)法治的剛性與道德教化的柔性結合，有利于實現(xiàn)基層治理效果最大化，夯實社會善治的思想基礎，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　現(xiàn)代公共法律服務體系的公共屬性，確保了其均等性、便捷性和高效性以及廣泛的覆蓋范圍。隨著村民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民維護個人權益觀念的不斷更新，及時有效的法律援助的需求也隨之增強。因此，依托基層治理體系構建公共法律服務體系，構建法治化的村級治理結構，通過完善村民的法律顧問制度，以及設立法律援助站點、組建村級法律服務團隊等措施，推動法律服務在農(nóng)村的普及和深化，有利于解決基本公共法律服務“最后一公里”的難題。幫助村民樹立法律意識，引導他們在家庭、鄰里、婚姻、土地承包、房屋土地征收補償?shù)阮I域依法行事。通過公共法律服務的供給，培養(yǎng)村民的守法意識，使其成為法治的維護者和自覺遵守者。構建一個立體化、多元化的矛盾解決體系，以源頭治理的理念，形成多元化的解紛主體，推動鄉(xiāng)村治理法治化建設的進階升級。

　　有效實施涉農(nóng)法律，需要提升鄉(xiāng)村司法能力和執(zhí)法能力。鄉(xiāng)村治理的法治化，需要健全涉農(nóng)法律法規(guī)，在保障農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持、生態(tài)資源與環(huán)境的治理和保護、村民矛盾化解和權益維護等領域，通過提升鄉(xiāng)村司法和執(zhí)法能力，有效發(fā)揮法律的剛性保障作用。鄉(xiāng)村司法體系應依托多元糾紛解決機制，充分發(fā)揮基層法官、村級干部、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員等多方力量，多渠道化解矛盾糾紛，以彰顯鄉(xiāng)村司法和執(zhí)法能力。形成“關口前置，就地化解”“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”的法治環(huán)境，實現(xiàn)“訴訟優(yōu)先”向“訴訟斷后”的程序格局轉(zhuǎn)變。高效的鄉(xiāng)村執(zhí)法能力則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治化的關鍵所在。通過基層治理能力建設，促進鄉(xiāng)村執(zhí)法能力的提升；通過法治建設促進鄉(xiāng)村治理效能提升，解決鄉(xiāng)村執(zhí)法滲透力不強、綜合協(xié)調(diào)不足、鄉(xiāng)村執(zhí)法者“責大權小”等問題。

　　發(fā)揮農(nóng)村“兩委”在鄉(xiāng)村基層治理與協(xié)調(diào)全局中的關鍵作用，構建村民矛盾糾紛的化解、公共安全的提供、綜合治理與維穩(wěn)、突發(fā)事件的應急等工作協(xié)調(diào)機制。通過完善農(nóng)村法律法規(guī)體系，保證鄉(xiāng)村治理有法可依。發(fā)揮村規(guī)民約在維護鄉(xiāng)村秩序、倡導文明新風中的特殊作用。推進平安鄉(xiāng)村建設，以黨建引領鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮群防群治的力量，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，形成鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解多元化和問題解決一站式的協(xié)調(diào)共治機制，確保農(nóng)民的合法權益得到有效保護。此外，推行社會參與和民主監(jiān)督機制，推動鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化，不斷提升鄉(xiāng)村基層治理的法治化水平。

　　《光明日報》（2024年11月25日 10版）