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金觀平:在產業轉移中培育就業增長極

發布時間: 2024-10-18 08:58:00 來源: 經濟日報

  促進產業與就業良性互動,是解決就業問題的一把金鑰匙。當前,伴隨一批資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移,新的就業增長機會正加快孕育。

  日前發布的《中共中央 國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》提出,提升區域協調發展就業承載力。其中,“加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和增長極”等舉措,有助于中西部等地區擴大就業,促進區域間就業均衡發展。

  產業轉移的過程,本身也是創造就業機會的過程。這些年,受東部地區用工用地成本上升等因素影響,一些勞動密集型產業逐步向比較優勢更加明顯的中西部腹地轉移。相應地,在就業分布方面,盡管東部省份仍是吸納就業的主陣地,但不少中西部省份及東北地區招聘需求大增。

  就業機會向中西部等地擴散,既能改善當地的經濟結構、就業結構,也能滿足不少在外務工勞動者的就近就地就業需要,可謂一舉多得。不過,隨著產業引入,中西部地區用工缺口逐漸變大,甚至反超東部地區。有的企業遷入后,新員工聘用、培養還需一定時間,就業供需出現短暫錯配。一些二三線城市則存在人才引不來、留不下的狀況。有效化解這些結構性問題,才能在產業轉移中更好培育就業增長極,切實提高中西部等地區的就業承載力。

  培育就業增長極,做強優勢產業是根基。不同地區發展實際各異,承接產業的側重點也應有所不同。比如,有一定資源稟賦、規模較大的城市可立足基礎優勢,培育產業鏈更完整、帶動就業能力更強的支柱產業,協同推進產業轉型升級和促進就業;而對于資源稟賦不明顯的城市,通過發展飛地經濟、共建跨區域產業合作園區等方式搭建承接產業轉移平臺,也能實現就業擴容。又如,資源枯竭型城市迫切需要發展接續替代產業集群,革命老區、邊境地區則適宜在文旅等特色產業上發力,對此應強化政策支持。總之,因地制宜,才能最大化實現產業轉移對就業的帶動作用;不顧實際,盲目跟風熱點產業,對就業的拉動只會是一陣風。

  僅靠創造更多就業崗位,尚不足以構建就業增長極,還要讓工作有人能干、有人愿干。這就要在產業轉移全過程中,下足就業保障功夫。在引入產業前,就要將當地勞動力的匹配情況、招工難度與方式等問題納入考量;引進之后還要進一步完善就業公共服務,加強人才扶持。既要吸引人才,在住房、醫療等方面給予勞動者一定支持,減少其后顧之憂;也要培養人才,開展校企合作、業務培訓等,為遷入企業輸送更多優質人才。

  提高中西部等地區就業承載力,促進區域就業均衡發展,是一個長期、漸進的過程。隨著區域協調發展戰略深入實施,中西部地區及東北地區的基礎設施建設將進一步強化,生產要素保障服務能力進一步提高,產業發展前景可期、大有可為,必將吸引越來越多勞動者,鍛造更高質量就業增長極,釋放更強經濟活力。 

(責編: 王東 )

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