錨定現(xiàn)代化 改革再深化|湖南瀏陽：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點喚醒沉睡資產(chǎn)

　　土地入股分紅、房屋租金、勞務報酬，家住湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村的村民龍建軍，因為當?shù)匾豁椄母锒嗔巳菔杖耄@是他過去不敢想象的。

　　近年來，瀏陽市深入開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國有土地一樣順利交易。截至目前，瀏陽市已上市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地502宗，農(nóng)村集體和農(nóng)民個人獲得收益約5.51億元。

　　瀏陽市自然資源局交易中心副主任羅淑琴說，改革之前，農(nóng)村有很多閑置建設用地，既不能上市交易，也不能抵押貸款，而很多中小微企業(yè)則面臨“用地難”“用地貴”問題，大家只能“望地興嘆”。

　　根據(jù)改革試點要求，瀏陽市在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開始探索“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市路徑。

　　湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村展示的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革歷程。新華社記者白田田 攝

　　“沒有可以借鑒的先例，我們就一點一點破題。”瀏陽市自然資源局副局長焦旭輝說，為每個村編制土地利用規(guī)劃，將閑置土地“化零為整”，出臺開發(fā)利用、收益分配等8項制度，一系列舉措打開了農(nóng)地入市“大門”。

　　農(nóng)地改革離不開農(nóng)民參與。在西湖潭村，村組先后召開了20多次會議商議農(nóng)地入市，是直接補償還是入股分紅，是一次性付清還是分年度支付，都由村民說了算。

　　最終，村民選擇了“土地入市、農(nóng)民入股”模式，5個村民小組的354畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉至村級土地合作社，再以土地使用權作價入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，國家、集體、農(nóng)民共同分享土地增值收益。

　　走進西湖潭村，記者看到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里數(shù)十棟標準化廠房依次排開，家居建材、智能制造等行業(yè)的100多家企業(yè)入駐。

　　“我們這里過去冷冷清清，現(xiàn)在熱火朝天。”西湖潭村黨總支書記王和勝說，村集體已累計獲得分紅800多萬元，這些錢用于通組公路硬化、山塘維修、美麗屋場建設等方面，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化。而在改革前，盡管離瀏陽經(jīng)開區(qū)和長沙城區(qū)不遠，西湖潭村的年集體經(jīng)濟收入不足3萬元，屬于“集體經(jīng)濟薄弱村”。

　　收入來源長期單一的烤煙種植戶龍建軍也增加了幾項收入：每年10月拿到一筆土地分紅收益，家里多余的房間出租給附近工廠的員工，自己還組織了一支建筑勞務隊伍承接園區(qū)工程，家庭年收入算下來有一二十萬元。

　　湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)西湖潭村農(nóng)地入市后引進的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。新華社記者白田田 攝

　　農(nóng)地交易產(chǎn)生價值，成了市場上的“香餑餑”。

　　位于瀏陽市官橋鎮(zhèn)的湖南護理學校是一所民辦學校，占地面積達1880畝，已完成投資14億元。校園內(nèi)，教學樓、圖書館、運動場等設施一應俱全，后期還將配套建設三級綜合醫(yī)院、康養(yǎng)中心、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等。

　　湖南護理學校常務副校長彭宏偉說，他們花了2年時間選址，有8個地方表達了合作意向，但最后還是選擇落戶瀏陽。他告訴記者，當?shù)丶w經(jīng)營性建設用地出讓成本較低，而且土地使用權還能抵押貸款，“資金更充裕了，就可以把學校建得更好”。

　　如今的瀏陽市，不只是工業(yè)企業(yè)、民辦學校，農(nóng)村電商、民宿等產(chǎn)業(yè)也享受到了“農(nóng)地入市紅利”。瀏陽市官橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長余耀東說，引來一個項目，盤活一個區(qū)域，人流、物流、資金流匯聚，一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間打開了。

　　焦旭輝說，在鞏固試點成果的基礎上，瀏陽將探索“委托入市”等新模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。（記者白田田）