金觀平：積極培育鄉村新產業新業態

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。如何用好鄉村資源、發展新產業新業態成為熱門話題。

　　鄉村產業并非新鮮事物，但鄉村新產業新業態是近些年才出現的。鄉村新產業新業態的新，不僅體現在領域和業態上，更體現在產業鏈條、融合層次和技術水平上。以往，不少地方鄉村產業多集中在周期短、門檻低的傳統種養業，形不成鏈條，打不開市場。鄉村新產業新業態則強調全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。一般認為，其包括農村一二三產業融合、農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村創新創業等，特點是依托創新打破傳統產業邊界和業態模式。

　　從基層情況看，鄉村產業發展面臨不少困難。一是要素活力不足。農村資源變資產的渠道尚未完全打通，阻礙了資本進入鄉村產業。新產業新業態發展用地供給不足，產業融合發展項目用地矛盾較突出。農村缺人才，而城市人才服務鄉村產業的激勵保障機制還不健全。二是質量效益不高。有的地方創新能力不夠強，特別是農產品加工創新不足，休閑旅游存在同質化現象。產業融合層次低，鄉村價值功能開發不充分。三是產業基礎設施仍然薄弱。一些農村供水、供電、供氣條件差，道路、通訊、倉儲等設施未能全覆蓋，導致經營成本高。

　　順應鄉村發展需求，培育新產業新業態適逢其時。培育鄉村新產業新業態，歸根到底是要促進鄉村產業高質量發展，為農民增收打開更大空間。要在城鄉融合發展的大背景下，進一步創新理念和方式，打通發展的卡點堵點。

　　創造性發掘新功能新價值。相比城市，鄉村在產業集聚方面總體不占優勢。但是，鄉村有城市沒有的獨特功能和價值，這是培育新產業新業態的土壤。如果只注重農產品供給功能，鄉村的發展空間就會受限。數據表明，盡管農業在國民經濟中的占比不高，但由于農業的多種功能、多元價值日益凸顯，農業及相關產業在國民經濟中的占比并不低，相關產業里很重要的一部分是鄉村新產業新業態。充分依托鄉村資源，重視和發掘其生態、文化、休閑等功能，鄉村新產業新業態將是有可能較早培育新質生產力的產業領域。

　　充分考慮城鄉發展規律。在考慮鄉村產業發展時，要結合近年來人口總量變化的大背景，關注由此帶來的居民需求結構變化對鄉村產業發展的影響。這是謀劃鄉村新產業新業態的市場增量和發展重點時極為關鍵的方面。同時，由于農村青壯年大量外出務工，鄉村人口老齡化比全國平均水平更高，這必然會對鄉村經濟社會發展產生深遠影響。在鄉村產業領域，最重要的影響是人工成本普遍較高，結構性用工貴。因此，鄉村新產業新業態的發展思路要立足勞動者數量和素質變化做出相應改變。

　　培育新產業新業態，不能以規模論英雄。過去，許多地方搞特色農業時片面追求規模擴張和數量增長，導致無效供給增加、同質化競爭嚴重，最終傷害的是產業整體。培育鄉村新產業新業態也要吸取相關經驗教訓，不能片面追求擴大鄉村產業組織的規模。各地在推動產業發展時，不能不顧資源稟賦、市場需求和比較優勢，盲目興辦產業園區和項目；也不能簡單復制先行地區的路徑，而不注意市場開拓和特色打造，導致區域產業規模擴張過快。