美國政府濫征關(guān)稅動(dòng)搖多邊貿(mào)易體制根基｜專家熱評

　　繼宣布對自中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅后，美國政府再度揮舞關(guān)稅大棒，宣布對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，還擬對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”。此舉進(jìn)一步暴露了美國當(dāng)前貿(mào)易政策的單邊主義、保護(hù)主義本質(zhì)，直接動(dòng)搖現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制根基，是在開歷史的倒車。

　　以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，是二戰(zhàn)后逐漸形成的多邊體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。而多邊貿(mào)易規(guī)則的重要基石，即在于各國通過協(xié)商達(dá)成的關(guān)稅減讓承諾。根據(jù)世貿(mào)組織框架下的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，成員國通過多邊談判確定的關(guān)稅減讓承諾具有法律約束力，非經(jīng)協(xié)商一致，任何成員國不得擅自提高稅率。換言之，關(guān)稅減讓承諾是具有約束力的國際法義務(wù)，而非一國可以任意加減的自由裁量事項(xiàng)。

　　2018年，美國政府以“國家安全”為由，援引美國1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對進(jìn)口鋼鐵和鋁材分別征收25%和10%的關(guān)稅。這一做法已于2022年被世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家組明確裁定違反世貿(mào)組織規(guī)則。美國非但沒有迷途知返及時(shí)糾偏，反而進(jìn)一步將鋁關(guān)稅提升至25%，并取消所有豁免。這種毫不掩飾的單邊主義行為，與自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流背道而馳，是對世貿(mào)組織及其多邊貿(mào)易規(guī)則的公然藐視，也是對多邊主義和國際法治的嚴(yán)重破壞。

　　所謂“對等關(guān)稅”，看似追求形式公平，實(shí)則是背信棄義、出爾反爾。“物之不齊，物之情也”，世界上沒有絕對的形式公平，以此為由主張“對等關(guān)稅”，是對紛繁復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)和貿(mào)易關(guān)系的無視。美國同其貿(mào)易伙伴在不同部門、不同領(lǐng)域所實(shí)施的不盡相同的關(guān)稅稅率，并非外部強(qiáng)加，而是包括美國在內(nèi)的世貿(mào)組織成員國協(xié)商一致的結(jié)果，是各國利益和訴求的“公約數(shù)”。美國當(dāng)初既然接受，也表明其在綜合權(quán)衡各方面因素后，認(rèn)為這是符合其整體和長遠(yuǎn)利益的最佳安排。即便其認(rèn)為情況有所變化，訴求有所變更，也應(yīng)當(dāng)在世貿(mào)組織框架下，通過同貿(mào)易伙伴的協(xié)商來共同尋求解決方案，而不是打著“美國優(yōu)先”的旗號訴諸單邊主義行動(dòng)，肆意棄諾毀約。這實(shí)在不是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國所應(yīng)有的作為。

　　國際貿(mào)易的本質(zhì)是互利共贏，而不是零和博弈。美國政府當(dāng)下的濫征關(guān)稅行為，不僅違背多邊主義和國際法治的基本精神，更將全球經(jīng)濟(jì)推向分裂與對抗的危險(xiǎn)境地。現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制是世界各國經(jīng)過長期艱苦努力取得的成果，來之不易、彌足珍惜。國際社會應(yīng)當(dāng)同聲相應(yīng)、同氣相求，共同反對美國這種單邊主義、保護(hù)主義行為，堅(jiān)定維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義和國際法治，讓自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)造福世界各國和各國人民，增進(jìn)全人類的共同福祉。

　　（本文作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授 廖凡）