第21屆香格里拉對話會將于5月31日至6月2日召開。按照慣例，香會將邀請一位本地區國家元首或政府首腦發表開幕晚宴演講，今年進行主旨發言的是菲律賓總統馬科斯。在當前南海局勢局部升溫的背景下，菲方很可能借機賣慘炒作南海問題，博取國際社會同情。但事實上，菲律賓一直在侵犯中國的領土主權和海洋權益，從非法主張部分南海島礁主權，刻意挑起“南海仲裁案”到公然否認中菲“君子協定”，頻繁侵權挑釁，散布虛假敘事，可以說菲是現代國際法治的“破壞者”。

　　非法挑起“南海仲裁案”，嚴重損害國際法治權威。國家的領土主權必須基于歷史事實和國際法。菲律賓采取捏造歷史、歪曲國際法的方式炮制“法理依據”，妄圖攫取南海島礁領土主權。菲律賓政府頻繁提及的“南海仲裁案”不僅在仲裁程序、實體權利主張、證據、仲裁人員組成等方面漏洞百出，而且架空“國家同意原則”，非法擴權、濫權，嚴重沖擊國際法治。菲律賓前總統杜特爾特曾表示，“南海仲裁案”裁決結果應該被扔進廢紙簍，而馬科斯政府卻將其作為實施侵權行為的“法律依據”。菲參議院近期通過所謂的“海洋區域法案”，非法將中國黃巖島以及南沙群島的大部分島礁和相關海域納入其所謂的海洋區域內，企圖“坐實”裁決。這種做法不僅不利于管控風險，反而激化了爭端，擴大了分歧，極易引發沖突，損害地區和平穩定。

　　簽署雙邊條約引入域外勢力，干擾國際法治秩序。當前南海局勢持續升溫的始作俑者就是美國。而菲假借所謂“安全合作”“雙邊協議”，不惜簽訂損害本國主權的條約協定，“引狼入室”，引入域外軍事力量，擾亂“南海行為準則”磋商，破壞南海地區秩序構建進程。美將菲律賓作為軍事盟友積極拉攏，通過簽署完善雙邊條約，為在南海保持軍事常態存在炮制法律借口。美國一邊派遣本國海岸警衛隊與菲在爭議海域進行所謂“聯合執法”，另一邊卻無端指責中國正常的海上執法行為是“危險”和“進攻性”的，更企圖借《美菲共同防御條約》等威懾中國。假借雙邊條約，美菲舉行了所謂“史上最大規模”的“肩并肩”聯合軍演，菲甚至允許美國在其領土上部署中程導彈，進一步破壞了地區的和平與穩定。這種行徑嚴重違背了《聯合國憲章》宗旨和精神，更違背《聯合國海洋法公約》和《南海各方行為宣言》確立的“有關爭議由域內國家通過談判協商，以和平方式解決”的國際法精神。應該看到，美國與菲簽署“共同防御”條約，不過是其控制盟友、實現本國戰略利益的一貫作法。可悲的是，菲律賓這位“堅如磐石”的盟友還不自知，甘愿淪為美國霸權行徑的“棋子”和“炮灰”。

　　背信棄義出爾反爾，公然違反國際法原則。菲律賓本屆政府上臺初期，中菲雙方有關部門和機構曾一度維持了之前的“君子協定”，于2023年和2024年通過外交渠道達成了內部諒解和仁愛礁運補“新模式”，可見菲高層知悉并一度遵守了上屆政府與中國達成的“君子協定”。菲上屆政府所作出承諾的行為是國家行為，菲律賓如今卻公然違背先前承諾，否認該“協定”的存在，這無疑嚴重違反了國際法上禁止反言原則。在中方出于人道主義考慮，允許對仁愛礁進行必要生活物資運送的情況下，菲方竟然夾帶違規建筑材料進行運補，企圖通過這種手段加固非法“坐灘”軍艦，以維持長期存在，攫取仁愛礁的領土主權。菲方上述行徑，不僅是對中國主權的嚴重侵犯，也是對善意履行國際義務原則的嚴重違反。

　　從悍然發起“南海仲裁案”到矢口否認“君子協定”，菲律賓公然違反國際法原則精神，損害國際法治的同時，也影響本國經濟發展、損害菲民眾的切身利益、惡化本國國家形象，最終不利于本國的長遠發展。菲律賓政府應及早停止破壞國際法治的惡劣行徑，回到尊重國際法治，通過和平對話和協商解決南海爭議的軌道上來。（軍事科學院軍事法制研究院副研究員 古娟 ）