一、農(nóng)村基層治理：政策依據(jù)與時(shí)代之問

　　“上面千條線，底下一根針。”基層是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家治理體系建設(shè)重要論述的領(lǐng)域，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是落實(shí)各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)、方針政策、治理理論的“最后一公里”。基層是指社會(huì)或黨政等各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接。基層治理，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市的街道、社區(qū)層面，各類社會(huì)主體共同開展，服務(wù)基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)關(guān)系、化解基層社會(huì)矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的制度及其運(yùn)作實(shí)踐的總稱。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，可見，農(nóng)村基層治理的重要性是不言而喻的。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層治理。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，為進(jìn)一步全面振興農(nóng)村工作指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)部署了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”任務(wù)。當(dāng)前，搶抓國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平已成為時(shí)代課題，通過分析基層治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理體系，努力形成共建共治共享的農(nóng)村基層治理新格局，切實(shí)提升治理效能，推進(jìn)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：西藏農(nóng)村基層治理的驅(qū)動(dòng)力

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五個(gè)方面是鄉(xiāng)村振興的主要方面，也是重要目標(biāo)，同時(shí)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互為影響的有機(jī)整體。從制度安排來(lái)講，社會(huì)良性運(yùn)行是治理的前提，沒有良性運(yùn)行或正常運(yùn)行，就無(wú)從談起治理，而社會(huì)的運(yùn)行必須要以國(guó)家、政府或公共及個(gè)體、集體等行為主體的行為動(dòng)機(jī)和目標(biāo)以及價(jià)值期盼等需求作為動(dòng)力。另外，國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過一定的行政手段和工作機(jī)制，推進(jìn)政策落地見效。除了國(guó)家戰(zhàn)略和行政政策導(dǎo)向，每個(gè)村民、農(nóng)戶及各類農(nóng)村社會(huì)組織都有各自的行為目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。需要說(shuō)明的是，從政治合理性角度來(lái)講，國(guó)家、社會(huì)、民眾的價(jià)值追求和目標(biāo)在某種程度上是一致的，具有較強(qiáng)的趨同性，不會(huì)有太多的分歧和差異，更不會(huì)有根本性的利益沖突。從本質(zhì)上講，國(guó)家利益與人民利益是一致的，正所謂家國(guó)情懷，有大家才有小家；離開了大家，小家就無(wú)從談起。本文重點(diǎn)論述國(guó)家和政府政策層面對(duì)農(nóng)村基層治理和社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)因。因此，從農(nóng)村基層治理來(lái)講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然助力農(nóng)村基層治理，并使之成為西藏農(nóng)村基層治理的驅(qū)動(dòng)力。

　　首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏基層治理提供政治引領(lǐng)和政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興大背景下推動(dòng)西藏農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的繁榮和發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基層治理提供政策導(dǎo)向和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村基層治理工作，激發(fā)基層治理的內(nèi)在動(dòng)力。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為農(nóng)村基層治理的動(dòng)因之一。

　　其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏基層治理提供了物質(zhì)條件和人才支撐。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2018年，中央一號(hào)文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署，并強(qiáng)調(diào)下一步堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障。由此可見，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家必將投入一定規(guī)模的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、人居環(huán)境改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；并吸引大量人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶來(lái)“三農(nóng)”繁榮發(fā)展，也會(huì)為西藏農(nóng)村基層治理提供一定的資金保障和人才支撐。

　　最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西藏農(nóng)村基層治理提供政策支撐和制度供給。2018年的中央一號(hào)文件作為謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)性文件，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，突出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村基層治理提供政策支撐。因此，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展搭建了平臺(tái)，為農(nóng)村基層治理提供政策支撐和制度供給，讓農(nóng)村基層治理有法可依、有章可循，為基層治理事業(yè)提供大展宏圖的機(jī)遇。

　　三、共建共治共享：西藏農(nóng)村基層治理的目標(biāo)

　　一是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時(shí)代西藏農(nóng)村基層治理，必須確保正確的政治方向，發(fā)揮基層黨組織在治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝心聚力、示范引領(lǐng)的功能，切實(shí)把黨的政策貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層治理中。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，打鐵還需自身硬，以自我革命精神，堅(jiān)持嚴(yán)的總基調(diào)不放松，切實(shí)使農(nóng)村基層每一個(gè)黨組織成為戰(zhàn)斗堡壘、每一名黨員成為先鋒戰(zhàn)士，依靠群眾、組織群眾、宣傳群眾，動(dòng)員轄區(qū)居民，努力構(gòu)建群策群力、群防群治、提升農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

　　二是落實(shí)負(fù)責(zé)制，提升依法治理能力。在農(nóng)村基層治理中，進(jìn)一步明確職責(zé)、正確定位、依法履職，劃定權(quán)力邊界，防止越權(quán)或不按規(guī)定履職，盲目越權(quán)成為包辦或包攬。《中華人民共和國(guó)村民自治法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村務(wù)上的基本角色定位，即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村級(jí)自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助。因此，在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，要注重依法行政和規(guī)范履職。

　　三是健全基層群眾自治制度，進(jìn)一步提升群眾參與度。拓寬人民群眾參與基層社會(huì)治理的范圍和途徑，完善人民群眾參與的表達(dá)、協(xié)商、溝通長(zhǎng)效機(jī)制。豐富人民群眾參與基層社會(huì)治理的形式，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的重大決策，都要通過民意調(diào)查、社會(huì)公示、社會(huì)聽證等方式廣泛聽取意見，激發(fā)人民群眾參與熱情，讓居民成為基層社會(huì)治理的廣泛參與者、最大受益者，切實(shí)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的局面。

　　四是提升科學(xué)化治理方式，提高治理的戰(zhàn)略思維。必須堅(jiān)持科學(xué)思維，不可僅憑基層決策者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，防止基層領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)心血來(lái)潮做決策，或一時(shí)拍腦袋定決策的模式，而應(yīng)該注重運(yùn)用辯證思維、理性思維，強(qiáng)化科學(xué)決策、科學(xué)施策。同時(shí)，注重科技成果在基層治理中的運(yùn)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在農(nóng)村基層治理中的作用。

　　五是強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，提升系統(tǒng)性治理能力。基層治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)思維，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉。同時(shí)，正確把握和處理好政府與社會(huì)、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效治理，激發(fā)社會(huì)良性運(yùn)行活力。充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的農(nóng)村基層治理新格局。

　　【本文系西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目（自籌資金）“秩序建構(gòu)：鄉(xiāng)村振興背景下西藏農(nóng)村基層治理研究”（SK2019-33）階段成果】