進入新發展階段，要堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，深入實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，將“四個賦予、一個有利于”貫穿鄉村振興全過程，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實現農牧業高質高效、農牧區宜居宜業、農牧民富裕富足，為全面建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏奠定堅實基礎。

　　一、優化鄉村振興發展格局

　　優化鄉村振興發展格局需要對城鄉發展空間、跨區域發展空間進行統籌，依托區域優勢資源構建鄉村振興發展共同體，推進基礎設施資源、公共服務資源以及生態保護資源的優化配置，通過推動多個村莊產業結構實現協同轉型升級，為鄉村產業的聚集發展奠定基礎，促進城鄉一體化發展。一是優化區域發展格局。以拉薩為中心打造三小時經濟圈，發揮綜合立體交通互聯互通優勢，促進拉薩山南經濟一體化，發揮日喀則面向南亞開放前沿地區優勢，將林芝建成生態旅游、休閑度假和養生基地，提升那曲在藏北地區重要節點作用，加快建設邊境沿線發展帶，打造守邊固邊富邊強邊重要支撐，促進設施聯通、產業協同、要素流動。二是優化產業發展布局。立足區域資源稟賦、環境承載能力，引導產業向優勢區域集中，將全區劃分為河谷農業發展區、高寒牧業發展區、富林產業開發區，重點發展以青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業、蔬菜、藏雞、茶葉、葡萄、藏藥材等為主10大產業和兼顧油菜、林果、飼草等N個點狀的優勢特色產業，打造藏東南休閑農業旅游帶、藏中農耕文化體驗帶、藏西北游牧文化體驗帶、邊境固邊富民產業帶，推動形成主體功能明顯、區域協調、優勢互補、利益相連的“三區四帶”現代農業發展新格局。三是優化鄉村空間布局。根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照河谷農區、高寒牧區、城郊融合、搬遷撤并、守土固邊、特色旅游等類型，分類實施村莊規劃建設，推進鄉村資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的空間布局。

　　二、培育鄉村振興發展動能

　　產業興旺是鄉村振興的重點。以農牧業供給側結構性改革為主線，引導鄉村對傳統產業進行傳承，對新興產業、現代農牧業進行培育，構建起層次豐富、結構合理的鄉村產業體系。一是建設高原特色農產品基地。加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，高標準建設一批青稞、牦牛、藏豬、藏羊等特色農畜產品生產基地，加大飼草料保障力度，穩定青稞播種面積，提高農畜產品供給保障能力。二是深化鄉村產業之間的融合發展。立足區位條件和產業基礎，重點發展高原生物、特色旅游文化、綠色加工、現代服務、邊貿物流等產業，發展鄉村新產業、新業態、新商業模式，挖掘和釋放農業的多種功能、鄉村的多元價值，通過城鄉物流配送網絡一體化，實現商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，促進鄉村一二三產業深度融合，推動鄉村產業形態呈現出多元化特征，進而為鄉村產業轉型升級奠定基礎。三是提高農牧業質量效益和競爭力。發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，建立農畜產品產地合格證和可追溯制度，健全農產品質量安全檢測體系，提升農產品質量監測覆蓋率，保障農產品質量安全。依托高原悠久農耕牧業文化傳承講好品牌故事，融入“地球第三極”區域公共品牌并發揮高原特色農業的效應，提升農牧業價值創造和市場競爭能力。

　　三、實施高原鄉村建設行動

　　生態宜居是鄉村振興的關鍵。堅持農牧民在鄉村振興中的主體地位，著力提升鄉村基礎設施和公共服務質量，統籌推進水電路訊網、科教文衛保一體建設，建設環境整潔優美、生態良好宜居的美麗鄉村。一是改善鄉村公共基礎設施條件。不斷補齊鄉村振興基礎設施短板，推進公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，結合農牧區飲用水需求，通過規模化集中式供水、小型集中供水和分散式供水的方式，改善鄉村生產生活用水條件和質量，提高農村供水保障水平；通過農村電網改造升級，全面鞏固提升農村電力保障水平；全面推進“四好農村路”建設，重點對搬遷村、邊境小康村等農村通硬化路建設，實現具備條件的建制村全部通硬化路、通客車；加快農村信息基礎設施建設，擴大移動通信網絡覆蓋面，逐步消除農牧區移動通信信號盲區，建設一批服務“三農”和農村電商的快遞末端網點，推動新一代信息技術與鄉村生產生活的深度融合。二是提高鄉村公共服務供給水平。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農牧民的區域中心，對守邊村養老、教育、醫療、社會救助等制定特殊優惠政策。開展農村基本公共服務達標工程，建立農村基本公共服務項目和服務標準清單，通過配置達標、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農村基本公共服務能力。三是持續推進農村人居環境整治。分類推進美麗鄉村建設，根據不同鄉村所具有的原始風貌以及特色，差異化開展村莊規劃與農房設計工作。深入推進廁所革命，提高戶用廁所普及率，統籌安排農牧區生活垃圾收運處置、生活污水治理、道路硬化和村莊綠化亮化等項目建設，因地制宜開展鄉村“四旁”植樹行動，鞏固和提升消除“無樹村、無樹戶”成果。

　　四、推進鄉村精神文明建設

　　鄉風文明是鄉村振興的保障。堅持物質文明和精神文明一起抓，既要“管肚子”更要“管腦子”，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高社會文明程度。一是深化鄉村精神文明創建活動。強化思想政治引領，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續深化“四講四愛”群眾教育活動，強化農牧民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，營造向上向善、誠信互助的社會風尚。二是健全鄉村公共文化服務體系。深入推進文化惠民，引導公共文化資源重點向鄉村傾斜、優秀文化信息資源進村入戶，充分利用農閑時機和傳統民俗節日，有計劃地組織非遺項目展示、傳統民俗展演，深入挖掘農耕及游牧文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。三是大力扶持群眾性文化活動。實施“美麗西藏、可愛家鄉”優秀文化產品鄉村供給工程，積極挖掘鄉土文化，鼓勵組建各式各樣的鄉風民俗展示隊，整合鄉村文化資源，宣傳黨的好政策、群眾的新生活，理性對待宗教，過好今生幸福生活。

　　五、提升鄉村社會治理能力

　　治理有效是鄉村振興的基礎，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序和長治久安。一是加強農牧區基層組織建設。深入貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，強化農村基層黨組織領導核心地位，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選優配強村（社區）“兩委”班子成員，充分發揮村第一書記、駐村工作隊、鄉村振興專干和科技特派員等力量的作用，把基層組織建成堅強戰斗堡壘。二是鑄牢中華民族共同體意識。堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點，推廣普及國家通用語言文字，吸引區外的種植養殖大戶和企業到鄉村特別是邊境地區創業興業，鼓勵農牧民到區外接受技能培訓和就業，促進各民族交往交流交融。三是保持農牧區持續和諧穩定。推進網格化服務管理和社會化服務，暢通和規范農牧民訴求表達渠道；以平安鄉村建設進一步完善治安防控體系，深入開展掃黑除惡，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、惠農政策資金和侵犯婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，維護社會持續和諧穩定。

　　六、提升農村居民收入水平

　　持續穩定增收是鄉村振興高質量發展的根本，也是有利于提升農村居民獲得感、幸福感、安全感的根本。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續推動脫貧人口和低收入人口增收，嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續跟蹤收入變化和鞏固情況，確保易返貧致貧人口動態清零。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，提升搬遷安置點服務管理水平。二是保障農村居民穩定增收。不斷豐富和拓展農牧民增收空間，擴大中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。充分挖掘農牧業生產潛力和農產品市場前景，發展多種形式適度規模經營，促進小農戶與現代農業的有機銜接；鼓勵在鄉村興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位，建立勞務輸出精準對接機制，提供工資性收入；落實好強農惠農富農政策，穩定提高轉移性收入，盤活鄉村資源資產資金，增加資產性收入。三是加大培訓轉移就業力度。推行農牧民技能“三單式”（訂單、菜單、工單）培訓和“以工代訓”，提升就業能力與創業能力，確保農牧民綜合素質滿足現代鄉村產業發展需求。健全公共就業服務體系，促進農牧民多渠道轉移就業，提高就業質量，有效提升收入水平。

　　本文為西藏自治區人才資源開發專項資金項目《西藏農牧金融的研究闡釋與人才培養》階段性成果。

　　（作者單位：中國人民大學經濟學院）