黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習近平總書記在會上發表了重要講話，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大精神，著眼于我們黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心使命，清晰地展望了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，對“十四五”時期我國經濟社會發展作出了系統謀劃和戰略部署。《建議》是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后５年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。

　　一、充分認識國內外新形勢

　　機遇與挑戰并存的形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境不確定性不穩定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情也帶來廣泛而深遠的影響。經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，單邊主義、保護主義、霸權主義，對世界和平與發展構成威脅；我國社會主要矛盾發生了變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要更加明顯。我國正處在跨越中等收入階段，邁向高收入國家行列的關鍵時期。可以說改革發展穩定等各方面任務都十分艱巨繁重，我們面臨前所未有的新機遇、新挑戰。

　　危中有機、危可轉機的特點。當前重要戰略機遇期內涵已經發生了變化，我們要辯證地認識機遇和挑戰的關系，既要善于順勢而為、會開順風船，又要勇于逆勢而上、會開頂風船，善于化危為機。這一次新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來了巨大的沖擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效應對并取得重大戰略成果，這為發展贏得了先機，占有了主動。因此在整個“十四五”乃至更長的時期，我們都要增強風險意識和機遇意識，在應對風險挑戰中捕捉機遇、創造機遇。

　　綜合起來看，對“十四五”時期的發展，我們有信心、有底氣，我們有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放40多年來積累的雄厚物質技術基礎，有豐富的人力資源，有廣闊的市場空間，有完整的產業體系和配套能力。特別是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們一定能夠更好地統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，抓住新的機遇，應對新的挑戰，在危機中育先機、于變局中開新局，譜寫經濟持續快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的新篇章。

　　二、準確把握十九屆五中全會的三大核心要義

　　全面把握新發展階段。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全面建成小康社會，為全面建設社會主義現代化國家創造了有利條件。習近平總書記強調：“新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義。”“進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。”

　　全面貫徹新發展理念。在過去很長一段時期，GDP增速都是我國五年規劃的“指揮棒”。“十三五”時期是貫穿新發展理念這條主線的５年，經濟發展正從“有沒有”轉向“好不好”。《建議》提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。“必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”

　　著力構建新發展格局。習近平總書記指出，構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最具潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。構建新發展格局需要找到基本的路徑。我們要堅持供給側結構性改革戰略方向，堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系，提升供給體系，對國內需求的適配性，以創新驅動高質量供給引領和創造新需求，形成需求牽引供給，創造需求的更高水平，動態平衡。

　　三、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

　　“實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”符合人民對美好生活的向往。“十三五”到“十四五”，是我國從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的歷史交匯點，人民對美好生活的向往成為發展主題。要實現這一目標，不但要盡快消除貧困，還要逐步實現鄉村振興，實現鄉村之間、城鄉之間協調發展，共同繁榮。回顧“十三五”，我國在推進脫貧攻堅、鄉村振興方面取得了可喜成就。從2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從832個減少為52個。到2020年年末，我國將實現現行標準下貧困縣全部摘帽，農村貧困人口全部脫貧。貧困群眾收入水平顯著提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困發生率由2012年底的10.2%降至2019年底的0.6%。

　　西藏是我國唯一的省級集中連片特困地區，脫貧攻堅之初是全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區。2015年底，西藏有建檔立卡貧困人口59萬人，貧困發生率為25.32%，高出全國19.62個百分點。2019年底，西藏74個貧困縣全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。目前，西藏“兩不愁三保障”基本要求和核心指標全面實現，建檔立卡貧困群眾人均純收入從2015年底的1499元增加到2019年的9328元，并建立了防止返貧致貧監測幫扶機制。接下來如何實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是我們亟待解決的問題。

　　優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。《建議》提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。今年是我國全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，實現全面脫貧目標后，仍然要通過實施鄉村振興戰略，繼續穩固和增強貧困地區的發展態勢，這既是避免脫貧地區重新返貧的關鍵，也是在更大空間范圍實現鄉村經濟體系繁榮發展的必然選擇，而鄉村經濟體系發展是國內大循環發展格局的重要內容。西藏要充分發揮比較優勢，堅持產業為本，推進產業扶貧與構建現代化經濟體系有效銜接。堅持長短結合、多點支撐、多重覆蓋，聚焦做強產業支撐，大力構建長鏈條緊密型的現代產業體系，在貧困地區重點打造特色農林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業四大特色扶貧產業帶。

　　堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路。《建議》提出，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路；必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路；必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路；必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。西藏要充分發揮資源稟賦優勢，堅持生態為重，推進綠水青山與綠色發展有效銜接。西藏擁有優美的自然風光和深厚的文化底蘊，要以旅游扶貧作為切入點，以“旅游+”思維，帶動貧困地區群眾搭載全域旅游快車，加快打造以拉薩為中心的“三小時經濟圈”,建設旅游名鎮、名村和集山水生態、歷史文化、美麗鄉村等于城鄉旅游一體化發展新格局，讓綠水青山真正變成“金山銀山”，使綠水青山真正成為發展生態農業、引進戰略合作者、發展新興產業、積蓄后發優勢的重要資源。

　　有效落實鄉村振興戰略的目標。2020年，鄉村振興取得重要進展。制度框架和政策體系基本形成，農業農村現代化取得明顯進展，農民生活全面實現小康。2035年，鄉村振興取得決定性進展。農業農村現代化基本實現，“四化同步”格局基本形成，城鄉收入、公共服務差距明顯縮小。2050年，鄉村全面振興。農業強、農村美、農民富全面實現；全面實現農業農村現代化；城鄉實現有差別無差距發展，城鄉社會實現一元化。同時，在產業興旺方面，要拓展農村生產力視野，全面振興農村一二三產業；在生活富裕方面，要持續促進農民增收、促進農民消費升級、提高農村民生保障；在生態宜居方面，環境優美，生活舒適，也可以吸引城市消費者；在鄉風文明方面，要注重全民素質的提升和基礎教育的投入；在治理有效方面，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系。西藏要結合鄉村振興戰略目標，因地制宜，發揮區域優勢，緊緊抓住“一帶一路”、南亞大通道建設以及川藏鐵路建設的新機遇。積極融入長江經濟帶、成渝經濟圈，充分釋放西藏經濟發展的活力、潛力和紅利，不斷鑄牢中華民族共同體意識，增強區域發展內生動力，持續提高西藏經濟社會發展能力和水平，為脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接增添新動能。

　　（作者單位：西藏大學經濟與管理學院）