在全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃、科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），就深化新時代教育評價改革的指導(dǎo)思想、主要原則、改革目標(biāo)、重點任務(wù)和組織實施等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排和明確部署。這是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述指引下，新中國教育評價的一次重大突破與創(chuàng)新，具有里程碑的意義，必將對進(jìn)入新時代的中國教育改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　方案中有哪些關(guān)鍵點，旨在引領(lǐng)什么

　　《總體方案》明確提出了“五個堅持”的基本原則，即：立德樹人、問題導(dǎo)向、科學(xué)有效、統(tǒng)籌兼顧、中國特色。這五個堅持，遵循教育規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，始終圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這樣一個教育根本目標(biāo)。

　　文件突出了樹立更加科學(xué)的教育評價觀。通過建立更加有效的教育評價制度，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法，旨在建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供重要的制度保障。

　　文件突出了全面貫徹黨的教育方針。通過設(shè)計更加科學(xué)的教育評價制度引領(lǐng)新時代人才培養(yǎng)體系建設(shè)，把立德修身、健身強體、崇尚勞動、涵養(yǎng)人文和審美等融合到每一個學(xué)生發(fā)展成長之中，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機制，旨在引導(dǎo)教育事業(yè)始終沿著中國特色社會主義教育方向前進(jìn)，培養(yǎng)真正能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

　　文件突出了全黨全社會對推進(jìn)教育評價改革的重要作用。文件明確規(guī)定了各級黨委和政府要正確履行教育職責(zé)，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展理念，堅決克服領(lǐng)導(dǎo)工作中的短視行為、功利化傾向；要求黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，改變用人單位選才用才過分注重高學(xué)歷、高文憑現(xiàn)象；倡導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育理念和正確的成才觀，不能僅用成績衡量孩子的成長，而是要將目光放寬到品德、智力、意志、興趣等綜合發(fā)展上，為孩子擁有一個豐滿、出彩的人生打牢基礎(chǔ)。這些舉措，旨在為科學(xué)管理教育、有力支持教育、真情關(guān)心教育、理性看待教育作出制度安排，進(jìn)而為教育發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，形成健康的教育生態(tài)。

　　方案為改革政策效益的最大化做了哪些安排

　　教育改革走到今天，靠單一主體推進(jìn)改革、在個別環(huán)節(jié)進(jìn)行改革、從某個領(lǐng)域探索改革、以一種方式推動改革，往往相互掣肘，實踐起來很難奏效，必須整體發(fā)力、上下銜接、左右配套、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，以期取得改革政策效益的最大化。面對不同利益主體的多元訴求、不同層級和類型教育的各自發(fā)展規(guī)律、不同地區(qū)的教育發(fā)展條件差異等，《總體方案》作為教育評價的頂層設(shè)計，突出了統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)教育改革的方法論。

　　文件就黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位等各主體進(jìn)行系統(tǒng)安排。對于如何評價各級黨委和政府科學(xué)履行教育職責(zé)，明確提出“改革黨委和政府教育工作評價”，重點從“完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制”“完善政府履行教育職責(zé)評價”“堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向”等方面著手，不斷提高科學(xué)履職水平。對于如何評價學(xué)校，明確提出“改革學(xué)校評價”，重點是堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，使各級各類學(xué)校立德樹人落實機制更加完善。對于如何評價教師，明確提出把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，重點從“突出教育教學(xué)實績”“強化一線學(xué)生工作”“推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性”等方面著手，更加健全廣大教師安心教學(xué)、潛心育人的評價制度。對于如何評價學(xué)生，明確提出“以德為先、能力為重、全面發(fā)展”的科學(xué)成才觀，重點從改進(jìn)德育、體育、美育評價，加強勞動教育評價，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化考試招生制度改革等方面著手，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。此外，文件對社會如何選人用人、家庭如何樹立正確的教育觀和成才觀也做出了規(guī)定。

　　文件對招生考試、教育教學(xué)、畢業(yè)就業(yè)等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)安排。在招生考試環(huán)節(jié)，如對全社會高度關(guān)注的中考高考問題，文件提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系”“加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生考試模式”。在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，針對學(xué)校教育只注重知識傳授等問題，文件將學(xué)生的日常表現(xiàn)特別是踐行社會主義核心價值觀的情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，并提出“探索在高等教育所有階段開設(shè)體育課程”等，明顯增加了對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價分量和考查內(nèi)容。對于學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)，文件提出嚴(yán)把“出口”關(guān)，就初高中畢業(yè)班管理、高校學(xué)位論文、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等作出明確規(guī)定。明顯可以看出，此次教育評價伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)、成長的全過程，可以說是一種全程評價、全方位評價。

　　文件對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等各領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)安排。這主要是集中體現(xiàn)在對各級各類學(xué)校的評價上。什么樣的學(xué)校是人們心目中的好學(xué)校、滿意的學(xué)校？這里就有一個科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)制定和全面評價要素選取的問題，以更加充分發(fā)揮好教育評價這根指揮棒的正導(dǎo)向作用。文件從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)分別作出安排。對幼兒園，重點評價的是科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)以及克服小學(xué)化傾向等情況。對中小學(xué)，重點評價的是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度情況。對職業(yè)學(xué)校，重點評價的是德技并修、產(chǎn)教融合、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)等方面的情況。對高等學(xué)校，重點推進(jìn)分類評價，引導(dǎo)不同層次和類型的高校科學(xué)定位，辦出特色和水平；對社會廣泛關(guān)注的“雙一流”建設(shè)，文件明確提出要制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、服務(wù)國家需求，引導(dǎo)相關(guān)高校爭創(chuàng)世界一流。

　　文件對結(jié)果評價、過程評價、增值評價和綜合評價等各方式進(jìn)行系統(tǒng)安排。文件中的很多具體政策措施都是這四種評價方式的具體化。比如如何評價一個學(xué)生，世界上沒有兩片相同的樹葉，也沒有兩個相同的人，人應(yīng)該是千人千面，每一個人都是獨特的自己。但長期以來，我們評價學(xué)生習(xí)慣用“分?jǐn)?shù)”這一把尺子，重智輕德、重分?jǐn)?shù)輕能力，將學(xué)生成長與發(fā)展窄化為分?jǐn)?shù)，所謂“分分分——學(xué)生的命根，考考考——老師的法寶”，這就使得學(xué)生穿梭于補習(xí)班、埋頭于刷考題，學(xué)生的綜合素質(zhì)和個性發(fā)展在分?jǐn)?shù)的約束下被大大削弱，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，這與落實德智體美勞全面發(fā)展的黨的教育方針是背道而馳的。當(dāng)前社會上對教育的詬病，很大程度上也就是因為“分?jǐn)?shù)至上”的評價標(biāo)準(zhǔn)造成的。為解決這一問題，《總體方案》采取的是“組合拳”思路：既有對學(xué)生結(jié)果的評價，也有對學(xué)生學(xué)習(xí)過程、成長過程的評價，同時還有綜合素質(zhì)的評價，一系列多元評價措施，將有力地促進(jìn)每個學(xué)生全面而富有個性地發(fā)展。

　　方案對教育評價的實踐提出了什么要求

　　每個時代有每個時代的使命，每個時代也有每個時代的問題。努力解決時代存在的教育問題，完成時代賦予的教育使命，是包括教育戰(zhàn)線在內(nèi)的全黨全社會的重大任務(wù)。教育的重要使命就是服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，為黨育人，為國育才，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，努力辦好人民滿意的教育。《總體方案》服務(wù)和服從于這一重大使命，對教育評價政策、措施、辦法做出了一系列制度安排，與時俱進(jìn)地深化了教育評價實踐。這些制度性安排，順應(yīng)時代要求，適應(yīng)中國國情，因應(yīng)教育規(guī)律，回應(yīng)人民盼望，務(wù)實、可行、接地氣，讓我們既看到了黨中央推進(jìn)教育評價改革的勇氣與決心，也感受到推進(jìn)教育評價改革的策略與智慧，同時也體會到推進(jìn)教育評價改革實事求是的務(wù)實作風(fēng)和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。

　　這些制度安排有的是重申與強調(diào)。例如完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率，落實中小學(xué)教師家訪制度，落實教授上課制度等。

　　有的是優(yōu)化與調(diào)整。例如對各級各類學(xué)校的評價，根據(jù)不同學(xué)段的學(xué)校定位，進(jìn)一步優(yōu)化了評價要素。如對高校教師考核，就把參與教研活動，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團(tuán)活動、競賽展演等情況計入工作量，進(jìn)一步引導(dǎo)高校教師強化育人功能。

　　有的是探索與創(chuàng)新。例如在如何評價一位教師是否上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生方面，《總體方案》吸收了有關(guān)地方經(jīng)驗，在中小學(xué)提出“探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期需對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容”。在現(xiàn)代信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，《總體方案》提出“創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價”。可以預(yù)見，這些創(chuàng)新性制度安排必將為教育評價的豐富和完善發(fā)揮獨特的作用。作者：彭斌柏（教育部教育發(fā)展研究中心主任）