導讀：

　　3月18日，吳英杰書記在西藏大學調研時指出：“就業是最大的民生，堅定堅決地貫徹習近平總書記和黨中央決策部署，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，把穩就業作為‘六穩’工作的重中之重，著力構建高校畢業生就業工作長效機制，促進高校畢業生實現更充分更高質量的就業。”這充分展現出黨的十八大以來自治區黨委、政府在就業創業制度建設上的一貫思想，即不斷堅持以完善的制度保障促進就業創業，并取得了一系列新成就，深刻地體現出社會主義制度的巨大優勢。

　　就業是一個永恒的課題，更是一個世界性難題。年初的這場突發性疫情不僅對經濟造成一定影響，對自治區高校畢業生就業創業也構成一定阻滯，妥善做好當前階段高校畢業生就業創業工作則尤為關鍵和重要。

　　一、黨的十八大以來，自治區黨委、政府關于就業創業的制度供給

　　對于地方發展而言，高校畢業生是極其寶貴的人才資源。黨的十八大以來，自治區黨委、政府把促進區內高校畢業生就業創業工作放在維護畢業生利益、西藏社會發展與穩定、全國改革發展大局中來抓，不斷提升高校畢業生就業創業工作成效。尤其是近年來，自治區黨委、政府相繼出臺一系列有關政策，其含金量和獎扶力度都前所未有，充分體現了自治區黨委、政府對區內高校畢業生的殷切關懷和對其就業創業工作的高度重視。

　　2012年以來，自治區黨委、政府為推動區內高校畢業生就業，相繼出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》《關于西藏高校畢業生穩就業若干舉措的實施意見》《西藏自治區高校畢業生公職崗位招錄（招聘）實施辦法（試行）》等數十項政策文件，內容涵蓋基礎就業、內地就業、自主創業、見習后就業、基層及公益性崗位就業等，形成一整套獎扶力度大、操作性強、引領導向作用明顯的就業創業政策體系。具體而言：一是促進基層就業。包括大學生村官、“三支一扶”、大學生志愿西部計劃、公益性崗位、助學貸款代償等。二是鼓勵各類企業吸納區內高校畢業生就業，并相繼出臺職業培訓補貼、獎勵資金政策、社會保險補貼等政策。三是鼓勵畢業生到各類企業就業。四是鼓勵畢業生到區外就業，配套優惠政策為路費、生活及職業介紹等補貼。五是創業扶持政策，該政策主要包括減免稅費、安排場地、擔保貸款和社保補貼等。

　　除上述政策外，自治區黨委、政府還出臺了創業獎勵制度、行政與工商扶持制度、就業見習期事宜、求職補貼等具體政策，為推動當前高校畢業生就業創業工作起到了積極的作用。

　　二、優勢制度引領的西藏就業創業工作新的顯著成就

　　長期以來，自治區黨委、政府圍繞推進就業創業的民生工程，采取完善政策、開發崗位、強化服務、宣傳引導、技能培育等多項舉措，推動全區就業形勢走勢平穩，有效地發揮了制度優勢在推動自治區高校畢業生就業創業中的引領作用。

　　（一）發揮制度優勢，拓寬了就業工作新渠道

　　面對當前的整體經濟發展形勢，自治區黨委、政府積極果斷統籌區內和區外“兩個市場、兩個資源”，全面打通并拓寬區內畢業生多層次就業創業的新渠道。2019年以來，累計開發和發布崗位職位6.2萬多個，為全區高校畢業生就業提供了充足優質的崗位職位。區內就業方面，分四批開展公職崗位考錄，共錄用畢業生5702人；密集舉辦鐵路、航空、金融、電力等行業和駐藏央企專場招聘會若干場次，解決了120多名高校畢業生在區內企業就業；開創性地實施了“鄉村專干”計劃，帶動5399名高校畢業生的基層定向就業，并使這一政策成為服務基層、實現就業的新渠道。區外就業方面，自治區黨委、政府以空前的力度推動就業援藏工作，17個對口援藏省市相繼提供企事業單位崗位1.95萬多個，16家援藏央企提供崗位1963個，實現1730名高校畢業生的區外就業。

　　（二）統籌制度安排，實現了就業服務精準化

　　在精準服務上，自治區各級部門堅持早謀劃、早安排、早行動，健全部門銜接、資源共享、通力合作的機制，不斷完善就業服務保障體系，為畢業生提供全方位就業服務。據中國西藏新聞網數據，截至2019年12月，全區應屆高校畢業生已實現21189人的就業創業規模，總體就業創業率高達90.47%，同比增長10.15%。另外，2019年期間，全區的11807名黨員及其他干部參與“一對一”“多對一”的就業幫結對扶，16223名尚未實現就業的區內高校畢業生通過該結對幫扶機制實現了就業；由自治區人社廳等單位牽頭舉辦的各級各類大型招聘會256場次，進場求職的區內高校畢業生規模達到4.25萬人次；179名區內高校畢業生在創業激勵制度的幫扶下成功實現創業就業；區內高校畢業生內地就業的分片區聯絡協助機制相繼建立，保障并促進了更多的區內高校畢業生實現區外的穩定就業創業。

　　（三）強化制度宣傳，引導了就業工作新走向

　　近年來，自治區黨委、政府不斷加強對畢業生就業規律的研判，進一步厘清并夯實了推進畢業生就業創業工作的責任。2019年，自治區成立就業創業及職業技能提升政策宣講小組，堅持把制度解讀貫穿于畢業生就業全過程，送政策下基層，促進就業觀念的轉變。宣傳形式上，宣講會、咨詢會、座談會、電視專訪等交替使用；宣傳力度上，宣講4500余場次，現場解答5400余人次、家長座談360余場次、電視廣播專訪100多場次，實現了“地毯式”覆蓋；宣傳載體上，不斷創新思路，制作藏漢雙語宣傳片和微視頻，制作并發放《致家長一封信》1.6萬封，編印并發放宣傳冊、海報、書簽19萬余份，以解讀就業政策。與此同時，拉薩市也先后組織了數十場次的高校畢業生及家長座談會、宣講會來宣傳就業形勢和政策，引導多形式就業，達到75.3%的就業率，實現拉薩就業和社保兩項指標在全國基本公共服務力評比中繼續排名第一。

　　（四）落實制度精神，有效培養培育了創業觀

　　創業是擴大就業渠道、緩解就業壓力的有效途徑。近年來，自治區通過實施就業優先戰略和完善創業獎扶政策，使高校畢業生就業規模不斷擴大，推動創業形勢不斷趨升、趨穩和趨好。5年來，自治區響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，推動自治區“雙創”示范建設的快速發展，先后組織和成立了旨在促進高校畢業生就業創業的活動和機構若干，如第三極眾創空間、巾幗眾創空間2019年SYB創業培訓班、華為西藏ICT人才聯盟雙選會、畢業生就業創業一站式服務中心、“夢創拉薩”嘉年華活動、創新創業見習基地等。數據顯示，全區已建成眾創空間50余個，各“雙創”載體共引進創新創業團隊724個，在孵小微企業1214家，入駐畢業生創業團隊392個，儲備創業創新項目1348項，已兌現政策補貼過億元，吸納高校畢業生2267人，直接帶動就業7611人。

　　三、新形勢下西藏繼續提升高校畢業生就業創業的舉措

　　黨的十八大以來，自治區整合并完善政策資源，實現了就業創業形勢的持續向好。但面對時下全球疫情影響及總體經濟下行態勢，加之原本已存在的就業總量壓力、結構矛盾、大學生創業政策體系不夠完善等問題，全區的就業創業工作矛盾顯得較為突出。因此，各級各部門應繼續加大相關工作力度，發揮制度優勢，統籌推進區內高校畢業生的就業創業工作。

　　（一）提高站位、壓實責任，進一步加大制度供給

　　面對新的形勢，要進一步提高政治站位，壓實工作責任，緊盯就業創業工作局面，落實好屬地管理和黨員干部“一對一”“多對一”幫扶責任，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于大學生就業創業的重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，盡心竭力把擴大自治區高校畢業生就業創業制度供給作為當前工作的重點來抓，積極組織相關部門落實對就業創業制度的補充完善，實現就業工作上下協作，切實增強貫徹落實高校畢業生就業創業制度的思想自覺、政治自覺和行動自覺。同時，全區各級各部門要高度重視，全力以赴，堅定信心，強化舉措，把頂層設計和基層創新相結合、區內外相結合、政府市場相結合、短期長期相結合，推動當前區內高校畢業生就業創業工作。

　　（二）疏導心理、轉變觀念，進一步拓寬就業渠道

　　去年5月，李克強總理在全國就業創業工作暨普通高學校畢業生就業創業工作會議上指出，大力推動“雙創”上水平，以創業帶動就業，促進新興產業發展，拓展就業新空間。客觀而言，隨著近年經濟總體走勢的放緩以及當前疫情的波及，自治區就業崗位自然縮減，吸納畢業生人數也相對減少。所以，各級各部門應借助多種渠道，全力疏導廣大高校畢業生的就業心理，轉變其就業觀念，使其樹立“三百六十行，行行可建功，處處可立業”的觀念，引導其以更積極的心態投入到“雙創”的大軍中，在政府獎扶制度框架下不斷優化自我、實現自我。同時，還應引導畢業生放眼區內和區外兩大就業市場，切實轉變就業觀念，極力破除“不離鄉不離土”“就近便利”的思想，引導摒棄“目下無塵、寧缺毋濫”的就業意識，以多種形式的就業書寫精彩人生。

　　（三）強化協調、多措并舉，進一步發揮制度作用

　　要按照黨的十九屆四中全會關于健全有利于更充分就業的促進機制的要求，進一步強化協調、多措并舉，積極發揮制度優勢，堅持把就業工作作為維護社會穩定、加強民族團結的重要內容擺在突出位置，確保當前疫情期間的就業局勢穩定。明確任務，貫徹黨中央就業方針，明確工作時間表，借鑒好做法吸取好經驗，加強與國家相關部門、各援藏省市的溝通銜接，積極穩妥做好當前的就業安排。全方位推進，形成社會合力，在制度實施上下功夫，積極回應社會關切，營造全社會關心支持就業創業的良好氛圍，有效發揮就業創業政策的激勵作用。同時，要緊密結合區情，重點發展“不離鄉不離土”的產業，吸引廣大畢業生投身農牧區廣闊天地；要優化高校專業架設，進一步拓寬思路，充分調動各方積極性，對畢業生進行分類引導、精準施策、人企對接，增強就業創業成功率。

　　（四）注重技能、深化專業，進一步提升就業質量

　　專業人才是經濟社會發展的第一資源。相較之前，盡管目前全區就業形勢總體趨好，但就業體系內部結構性矛盾并未得到解決，技能型、高層次人才緊缺的現象仍然存在。這次疫情，也讓社會認識到信息技術深度融合與數字化轉型所帶來的巨大效益。大數據、遠程醫療、電子商務、移動支付等在疫情防控和復工復產中發揮的獨特作用，云辦公、健康碼、在線教育等也越來越被廣泛接受。同時，這些數字經濟、康養產業或是“共享員工”模式等都將是吸納高素質、專業化人才的“海綿”。與此同時，廣大高校畢業生的實際則是技能、經驗雙不足的窘迫狀況。為此，各級各部門應堅持貫徹“以素質提升促就業”的理念，結合市場需求和畢業生實際，開展各類“訂單、定崗、定向”技能培訓，圍繞“志智雙扶”，不斷推出“技能+創業+洽談會”精品活動，探索開展“引進來、走出去”的新型技能培訓，以培訓質量助推就業質量。

　　（作者單位：自治區黨委黨校）