“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”習(xí)近平總書記指出，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

　　9月1日，《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》（以下簡稱《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》）開始施行。這是我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門法律，也是我國在特定流域區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)域的又一重要成果。該法的出臺(tái)和實(shí)施將最大化釋放國家戰(zhàn)略、政策與法律的協(xié)同效應(yīng)，為守護(hù)青藏高原的生靈草木和萬水千山提供了重要法治保障。

　　回望這部法律規(guī)劃出臺(tái)的歷程，針對(duì)高原生態(tài)進(jìn)行專門立法的現(xiàn)實(shí)迫切與嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)就凸顯了出來。2021年7月，《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》經(jīng)審議通過，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法工作加快推進(jìn)；2022年1月，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法工作專班第一次會(huì)議成功召開；2022年4月，全國人大常委會(huì)召開青藏高原生態(tài)保護(hù)立法座談會(huì)，數(shù)易其稿后形成了法律草案文本；2022年8月，青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案亮相全國人大常委會(huì)；2023年4月，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》在三次審議之后正式通過。

　　七章六十三條的內(nèi)容，《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》亮點(diǎn)頻頻。該法聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾和特殊問題，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，作出了一系列有效規(guī)定。總體上看，該法的內(nèi)容特點(diǎn)包括堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，突出統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。相關(guān)的規(guī)章條例不僅有利于加強(qiáng)青藏高原的生物多樣性，也針對(duì)雪山冰川凍土等提出特殊性保護(hù)要求，與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)保護(hù)。

　　高原生態(tài)系統(tǒng)美麗而脆弱，它的生命力離不開子系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)，只有把整體的生態(tài)關(guān)注和保護(hù)工作做好，生態(tài)系統(tǒng)才能長效安穩(wěn)地發(fā)展下去。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》第一章第四條提出，“國家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作，審議青藏高原生態(tài)保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況。”跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)能夠促進(jìn)地域之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源整合，無論是青海、西藏聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，還是西藏推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法司法，都體現(xiàn)了國家立法保護(hù)所強(qiáng)調(diào)的整體性思維。

　　針對(duì)特定區(qū)域或流域?qū)ｉT立法，也是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的趨勢。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》與《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》等其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律一起，逐步織密織牢了生態(tài)保護(hù)的“法治網(wǎng)”。該法強(qiáng)調(diào)的“生態(tài)保護(hù)第一”，就是堅(jiān)持在發(fā)展中強(qiáng)保護(hù)、在保護(hù)中求發(fā)展，很好地貫徹了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，將進(jìn)一步推動(dòng)青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的出臺(tái)實(shí)施，將有助于平衡人類活動(dòng)與高原保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。（中國西藏網(wǎng) 文/王妍丹）