【法眼觀】

　　夏初，雪域高原上大大小小的湖泊星羅棋布，或綠如翡翠，或藍如寶石。澄靜湖水倒映皚皚雪山，潺潺雪山融水匯入湖泊，自然之美讓人嘆為觀止。

　　巍巍青藏高原，被譽為“世界屋脊”“地球第三極”和“亞洲水塔”，是我國乃至整個亞洲重要的生態(tài)安全屏障。4月26日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，高原的生靈草木、萬水千山，自此有了更為有力的法治保護。

　　1、立法，為了更好鞏固生態(tài)治理成果

　　萬鳥翔集！近日，祁連山國家公園青海片區(qū)亂海子濕地迎來大批遷徙鳥類。鳥兒們或結(jié)群飛舞，或在淺灘往來覓食，一時間，原本靜謐的濕地熱鬧非凡。鳥兒們“用腳投票”，驗證了近年來祁連山生態(tài)環(huán)境的治理成果。

　　綠水青山就是金山銀山。近年來，青藏高原生態(tài)保護取得了很大進展，生態(tài)修復持續(xù)推進、生物多樣性持續(xù)改善、青藏高原國家公園群已具雛形……與此同時，青藏高原生態(tài)脆弱的問題也不容忽視：草地退化、冰川融化、水土流失等威脅依舊不減……如何以法治方式進一步推動青藏高原生態(tài)保護、鞏固治理成果和保護成效，成為人們普遍關心的問題。

　　立法！2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》。此后，青藏高原生態(tài)保護立法工作加快推進。

　　2022年1月，青藏高原生態(tài)保護立法工作專班第一次會議召開；4月22日，全國人大常委會召開青藏高原生態(tài)保護立法座談會，后經(jīng)深入調(diào)研、數(shù)易其稿，形成了法律草案文本。

　　“我們結(jié)合具體實際工作，提出對草原、濕地、野生動植物等加大保護力度的意見建議，也得到了采納與回應。”西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長宗嘎介紹。

　　2022年8月30日，青藏高原生態(tài)保護法草案亮相全國人大常委會。經(jīng)過三次審議后，青藏高原生態(tài)保護法于今年4月26日正式通過。

　　“青藏高原保護法堅持生態(tài)保護第一，以法治方式推動青藏高原生態(tài)保護，自此青藏高原生態(tài)環(huán)境治理有了專門的法律依據(jù)。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示。

　　2、每一項條款都是一劑治疴良藥

　　青藏高原是全球氣候變化的關鍵區(qū)、敏感區(qū)，其生態(tài)環(huán)境仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。在北京林業(yè)大學副教授楊帆看來，青藏高原生態(tài)保護法“每一項條款都具有強烈的問題意識，是一劑劑治疴良藥”。

　　聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，青藏高原生態(tài)保護法都規(guī)定了有針對性的措施。

　　——推動青藏高原生物多樣性保護，守護青藏高原的生靈萬物。

　　5月，三江源國家公園，大雪紛飛。“我們到位于可可西里腹地的卓乃湖和太陽湖調(diào)研，這里是藏羚羊每年集中產(chǎn)仔的地方。”三江源國家公園管理局副局長孫立軍介紹，為守護好藏羚羊的遷徙產(chǎn)仔，管理局專門設立了季節(jié)性保護站，加強周邊區(qū)域巡護。

　　“青藏高原生態(tài)保護法十分突出生物多樣性保護，將生物多樣性保護融于生態(tài)保護大局之中，對生物多樣性的保護具體表現(xiàn)于目標、原則、功能、范圍、措施等多個方面，其中明確規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。”武漢大學法學院教授秦天寶表示。

　　且看今日三江源，野生動物棲息環(huán)境顯著改善，藏羚羊從不足2萬只恢復到7萬只以上，雪豹、野牦牛、黑頸鶴等種群也快速恢復。

　　——堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，突出青藏高原雪山冰川凍土保護制度。

　　西藏那曲市雙湖縣，是全國海拔最高縣，位于羌塘國家級自然保護區(qū)內(nèi)。為讓牧民過上更美好生活，也為保護生態(tài)環(huán)境，雙湖縣于2022年8月完成了整縣搬遷。

　　“青藏高原生態(tài)保護法強調(diào)了對冰川凍土的監(jiān)測預警和系統(tǒng)保護，劃定保護范圍和生態(tài)保護紅線，嚴格審批對冰川凍土有影響的重大工程，還開展冰川凍土生態(tài)影響風險評估，加強對雪崩、冰崩、冰湖潰決、凍土消融等自然災害的調(diào)查評價和監(jiān)測預警。”楊帆介紹。

　　“羌塘國家級自然保護區(qū)擁有世界上中低緯度面積最大的冰川、地球上兩極地區(qū)以外最大的冰原，是北半球中低緯度地帶多年凍土發(fā)育最好的地區(qū)。”宗嘎說，“我們將冰川凍土主要分布區(qū)域和野生動物主要棲息地納入核心區(qū)，禁止人為活動，一般控制區(qū)可進行正常生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游等。”

　　——立法規(guī)制生態(tài)旅游，在“詩和遠方”中共同守護好雪域高原。

　　帶領游客欣賞高原壯美風光、拍攝獨有的野生動物……青海省玉樹州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的牧民變身成為導游，接待著來自海內(nèi)外的生態(tài)體驗愛好者。

　　昂賽鄉(xiāng)，是三江源國家公園首批授權啟動的自然體驗特許經(jīng)營試點之一，開發(fā)了雪豹觀測、瀾滄江漂流等生態(tài)體驗項目。孫立軍說，三江源國家公園按照打造國際生態(tài)旅游目的地的要求，總結(jié)特許經(jīng)營試點，拓展生態(tài)體驗成果，加強對訪客線上線下培訓，提高訪客生態(tài)保護意識。

　　“青藏高原生態(tài)保護法對加強旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護作了明確規(guī)定，若出現(xiàn)破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的，將依照有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。”袁杰介紹。

　　3、一張網(wǎng)全覆蓋，避免“單打獨斗”

　　作為一部區(qū)域性專門立法，青藏高原生態(tài)保護法提出由國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)同、綜合指導青藏高原生態(tài)保護工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大問題。

　　青藏高原生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)作早已拉開帷幕。

　　2021年8月，青海、西藏聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境公益司法保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制；同年12月，西藏、四川等六省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團檢察機關會簽建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨區(qū)域協(xié)作機制的意見。今年2月，西藏推動檢察機關與審判機關、公安機關、生態(tài)環(huán)境部門一體化聯(lián)動執(zhí)法司法。

　　“青藏高原跨區(qū)域生態(tài)保護應從整體出發(fā)，避免‘單打獨斗’。”楊帆說，工作機制協(xié)同創(chuàng)新為法律實施提供了著力點。各地還應進一步加強協(xié)作，實現(xiàn)對青藏高原生態(tài)保護的執(zhí)法司法一張網(wǎng)全覆蓋。

　　工作機制上的協(xié)同創(chuàng)新，最終體現(xiàn)在法律對青藏高原生態(tài)保護修復的要求上。

　　“從冰川雪山萎縮、濕地湖泊減少到‘中華水塔’日益堅固豐沛，背后是三江源國家公園堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)推動生態(tài)保護修復。”孫立軍介紹，“我們會持續(xù)開展聯(lián)合巡護執(zhí)法，嚴厲打擊盜獵野生動物、采挖破壞生態(tài)資源等違法犯罪行為，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。”

　　據(jù)了解，西藏現(xiàn)有自然保護地81處，總面積達43萬多平方公里，各地經(jīng)常開展聯(lián)合巡護工作。宗嘎介紹：“羌塘國家級自然保護區(qū)面積約29.8萬平方公里，涉及阿里地區(qū)和那曲市，兩地每年都會組織聯(lián)合巡護執(zhí)法，共同守護大美羌塘，并為創(chuàng)建羌塘國家公園而不斷努力。”

　　“生態(tài)系統(tǒng)是一個相互關聯(lián)的系統(tǒng)。跨區(qū)域生態(tài)保護，可以促進各區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)動，協(xié)調(diào)各級政府、行業(yè)和地區(qū)的資源，促進優(yōu)勢互補和資源整合，提高生態(tài)環(huán)境的管理水平和保護效果，實現(xiàn)整個生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護。”秦天寶指出，青藏高原生態(tài)保護法的實施，為此提供了有力法治支撐。

　　(本報記者 王金虎 楊桐彤)

　　典型案例

　　非法捕撈湟魚，三被告人獲刑

　　青海湖裸鯉，俗稱湟魚，是青海湖特有野生動物物種，在青海湖“水—魚—鳥—草地”生態(tài)系統(tǒng)中處于基礎地位。

　　2021年8月，唐某、趙某、杜某在青海省共和縣使用橡皮艇等工具捕撈青海湖裸鯉，凌晨駕駛載魚車輛返回時側(cè)翻，被執(zhí)法民警查獲。經(jīng)鑒定，此次捕獲的裸鯉總計重239.65公斤。西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對上述三人提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。

　　城西區(qū)人民法院一審認為，被告三人違反水產(chǎn)資源保護法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈青海省重點保護水生野生動物青海湖裸鯉，情節(jié)嚴重，其行為均構成非法捕撈水產(chǎn)品罪。判處三被告人有期徒刑十個月至拘役六個月不等，沒收犯罪工具；同時判決其共同支付生態(tài)修復費用46971.4元，并公開賠禮道歉。

　　怠于防控外來物種，鎮(zhèn)政府成被告

　　近年來，入侵物種紅火蟻肆虐我國十余個省區(qū)市，讓人聞之色變。

　　2021年12月，云南省龍陵縣人民檢察院向龍陵縣某鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行對外來有害物種紅火蟻的阻截防控職責，某鎮(zhèn)政府書面回復轄區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)紅火蟻。

　　2022年3月，龍陵縣檢察院監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)多處綠化區(qū)域紅火蟻蟻巢數(shù)量增多，防控形勢嚴峻性加劇，遂對某鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。龍陵縣人民法院一審認為，某鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生物安全工作負責，負有阻截、防控其轄區(qū)內(nèi)外來入侵物種紅火蟻的法定職責，但其未采取有效消殺措施，致使紅火蟻侵害進一步蔓延。遂判決責令其繼續(xù)履行外來物種紅火蟻的阻截防控工作職責。

　　該案為人民法院持續(xù)加強生物安全保護，防治外來物種侵害，以法治手段保障高原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定提供了有益司法樣本。

　　行政公益訴訟推動環(huán)保監(jiān)管履責

　　某礦業(yè)公司開采西藏林芝某鉻鐵礦期間，造成礦區(qū)環(huán)境損害面積達14畝，停止開采后未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務。某自然資源局于2017年7月向該公司發(fā)出限時整改緊急通知，但該公司未對破壞地區(qū)進行治理恢復。朗縣人民檢察院向某自然資源局送達檢察建議書，要求其依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管職責未果后，提起行政公益訴訟。朗縣人民法院判決確認某自然資源局怠于履行職責的行為違法，責令其依法繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責。該案對加強青藏高原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、協(xié)同保護、特殊保護具有積極意義。

　　(資料來源：最高人民法院 本報通訊員鄭歷惠、本報記者王金虎整理)