三江源地區地域遼闊，是黃河、長江、瀾滄江三條大江大河的發源地，每年為下游輸出大約600多億立方米的優質源頭活水，福澤我國20多個省份，區域內自然地域格局獨特，原真性生態系統豐富多樣，三江源國家公園建設對于保護我國自然生態系統和自然文化遺產的原真性、完整性，協調生態文明與經濟建設的關系，探索生態保護新路徑和新模式，實現青藏高原生態文明和經濟高質量發展具有重要的示范作用。

　　習近平總書記強調，一定要生態保護優先，扎扎實實推進生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”。黨的十八大以來，生態文明建設被放在突出位置，習近平總書記尤為關切三江源生態保護，他從黃河上游、中游到下游，全線實地考察黃河流域生態保護和經濟社會發展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點區域生態保護建設多次作出重要指示批示。

　　一、三江源國家公園建設必須把握的四大關系

　　三江源國家公園的建設是生態文明建設的重要實踐，對青藏高原打造綠色低碳循環經濟體系意義重大。與傳統的經濟發展方式相比，三江源國家公園發展方式所構建的綠色低碳循環經濟更強調面向經濟的內生發展力量，通過內生性來協調經濟、生態和社會共生的問題，是以生態整體主義為指導的，其協調性的體現即是追求經濟效益、環境收益和社會福利的一體增長，在經濟發展過程中更加側重前端的預防，而后端的治理居于次要地位。因此，三江源國家公園正式批準建設后，一定要處理好以下幾個重要關系。

　　（一）把握好建設與保護的關系

　　三江源地區生態系統脆弱，做好三江源生態環境保護是守護好“中華水塔”的重大責任，更關系到國家生態安全。傳統經濟發展方式過度追求經濟利益最大化，自然環境代價大，生態環境破壞嚴重，也就是說，隨著我國經濟的不斷發展，經濟發展和生態環境的矛盾將逐漸爆發。生態文明建設是可持續發展的必然要求，通過尊重自然，轉變生產和消費方式，最終實現人與自然和諧發展。三江源國家公園建設必須遵循可持續發展理念和生態整體主義要求，把握好生態建設與環境保護的關系，不能將二者割裂開來，而應將二者統籌一體推進。三江源國家公園體制試點以來，青海省大力推進三江源國家公園體制試點建設工作，為國家公園體制建設積累了經驗，但總覽過去試點經驗，建設缺位依然是三江源國家公園建設面臨的重要問題。為此，三江源國家公園建設要著力貫徹習近平總書記“大保護”論述，牢牢把握“三個最大”省情定位，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，從保護為主向建護并舉過渡。

　　（二）把握好保護與發展的關系

　　生態保護是三江源國家公園建設的第一要務，但三江源國家公園建設是一項系統工程，要將生態保護和區域發展、鄉村振興、共同富裕等戰略一體考慮，牢固樹立“一盤棋”思想。以多戰略疊加的思維，從保護和發展的系統性、整體性、協同性方面構建三江源國家公園建設的實現邏輯。底層邏輯是夯實三江源國家公園生態系統完整性，保護好三江源地區豐富的景觀類型，保護三江源世界高海拔地區生物多樣性顯著特點，維護三江源國家公園的生態服務功能，整體推動三江源國家公園生態系統原真性和整體性的實現。中層邏輯是提升三江源地區人民群眾的參與感、獲得感和幸福感，推動完善青藏高原生態產品價值的實現機制體制建設，創新相關政策體系，使健康的生態系統，多樣性生物資源交換價值逐步實現。頂層邏輯是打造青藏高原生態文明高地、生態產品價值實現的要素集聚，為青藏高原新發展理念找到科學定位，為新發展階段找到轉型發展的著力點，為新發展格局探索實踐路徑，為青藏高原的高質量發展奠定堅實基礎。

　　（三）把握好生態和經濟的關系

　　生態文明本身就是一種社會發展，生態環境問題實質上就是一種經濟發展問題，經濟發展的本質是實現人的全面發展。所以我們單方面強調經濟發展而忽略生態環境問題是片面的，相反沒有經濟發展的環境保護也是不對的。新發展理念下，生態文明與經濟發展是辯證統一的，二者相輔相成不可分割，三江源國家公園建設必須把握好生態和經濟的關系。三江源國家公園生態戰略地位重要，除了建設好、保護好的道路，沒有第二方案可供選擇，更經不起破壞污染。推動三江源國家公園建設，要深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，破題“兩山”轉化，實現三江源生態價值向經濟價值的有效轉換，構建三江源地區綠色低碳循環經濟體系，實現經濟發展“量”的增長向“質”的增長轉變，推動區域經濟高質量發展。

　　（四）把握好當前和長遠的關系

　　三江源國家公園的建設也宣告了三江源地區經濟發展方式由單方面經濟正向增長模式向現代化經濟體系的轉型發展，綠色低碳經濟體系是其實現途徑，可持續是其追求的目標，因此，三江源國家公園建設，就必須要把握好當前與長遠的關系，合理兼顧二者要求，才能更好實現三江源地區永續發展。以往的經濟發展實踐證明，地方化的經濟發展模式很難有效改善區域經濟發展水平，和全國經濟發展戰略結合起來才能使區域經濟發展更為長遠。三江源國家公園建設，要轉變傳統經濟發展思維，跳出研究地方經濟發展戰略定式，以大區域視野謀劃本區域發展，積極融入青藏高原、黃河流域等國家發展戰略，同時要以未來視野長遠規劃區域發展，兼顧眼前利益與長遠利益，走未來利益永續化基礎上的眼前利益最大化的發展道路，實現可持續發展。

　　二、三江源國家公園建設必須深化的四大認識

　　充分認識三江源國家公園建設的重大意義，辯證的處理好各種關系是建設好三江源國家公園的重要前提，在此前提下具體如何來執行，如何來建設才是核心所在。為此，三江源國家公園建設還必須要深化以下四個方面認識。

　　（一）深化對生態文明建設的研究，更好地肩負起新時代國家公園在三江源實踐的戰略歷史使命

　　生態文明建設是實現中華民族永續發展的根本大計，黨的十八大以來，我們黨將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局重要內容，統籌安排，一體推進，提出了一系列重要新理念新思想新戰略，生態文明日益深入人心。生態文明建設有著深刻且豐富的內涵，是對傳統生態價值觀念的超越，更是對新時代生態價值觀念的引領塑造，三江源國家公園建設必須從戰略的高度深化對生態文明建設的研究，才能更好擔起歷史所賦予的使命。

　　三江源地區生態地位特殊，生態建設迫切，深化生態文明建設研究要毫不動搖筑牢生態這個基礎之基，統領一切建設工作。要完善三江源國家公園法制機制，堅持問題導向，由問題出發引導立法，以立法為手段解決問題，堅持“生態優先”原則，正確把握宏觀到微觀，全國到地方的關系，逐步完善三江源生態文明法制機制。要把生態文明立法與鄉村振興、共同富裕緊密結合起來，探索草原生態休養生息和生態環境補償機制的建立。要理順生態保護體制機制，有效發揮市場的資源配置作用，運用市場化的方法調動群眾參與生態文明建設的積極性，實現讓群眾成為“環境保護者”，構建“全民參與共建共治共管共享”多元生態治理模式。

　　（二）深化對三江源國家公園建設趨向的研究，更好地把握生態文明建設規律

　　國家公園是介于嚴格的自然保護區與完全開放的旅游開發區和風景名勝區之間的一種保護體系。因地制宜推動三江源國家公園建設，必須深化對三江源國家公園建設趨向的研究，更好把握生態文明建設規律。

　　三江源國家公園建設要致力區域共同富裕的實現，探索建立農牧民與國家公園建設的利益連接機制，引導農牧民參與建設，共享成果。以公園建設調整三江源地區產業結構，使三江源地區傳統農牧業產業比逐步向從事公園建設相關的服務行業調整，使農牧業從業人員逐步向公園建設相關的服務業轉移，實現區域產業結構的優化，提高就業水平，助推區域共同富裕實現。三江源國家公園建設的努力方向是實現人與自然的和諧共生，核心是實現環境優美，人民幸福。三江源國家公園建設要基于生態系統耦合理論優化資源配置，建立源頭控制、責任追究的生態環境保護體系。對野生動物生存空間進行研究，合理評價三江源地區畜牧承載能力，制定切實可行的畜牧計劃，合理確定家畜存欄量，確保家畜和野生動物總量與草地承載力相平衡，促進國家公園自然資源的嚴格保護和永續利用。

　　（三）深化對新發展階段、新發展理念、新發展格局的研究，更好地推動三江源國家公園高質量發展

　　準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，三者緊密關聯，是推動“十四五”時期高質量發展的根本遵循。更好地推動三江源國家公園高質量發展，就必須深化對新發展階段、新發展理念、新發展格局的研究，深入理解三者的內在邏輯。

　　錨定新發展階段，以新發展理念推動三江源國家公園建設，構建國家公園大行政管理模式，突破行政體制限制。三江源國家公園試點以來，形成的各類自然保護地，自然保護區管理不暢，管理效率低下，通過國家公園體制改革，由國家公園統一實現對各類自然保護區的集中統一管理，提升管理效率，減少資源浪費，實現管理模式的與時俱進。構建新發展格局，即“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。三江源國家公園建設，要加快新發展格局構建，推動區域產業轉型，實現流通順暢，積極融入國內大循環，同時要圍繞“國際生態旅游目的地”的目標，拓展視野參與國際循環，積極參與“瀾湄五國” 新型次區域合作機制構建，充分發揮區域優勢，更好地促進瀾湄次區域合作。

　　（四）深化對三江源國家公園建設重要性的認識，更好地推動生態文明建設與青藏高原高質量發展相結合

　　我國的國家公園建設剛剛起步，沒有成熟經驗可以借鑒，只有深化對三江源國家公園建設重要性的認識，才能更好地推動生態文明建設與青藏高原高質量發展相結合。三江源國家公園作為我國首批5個國家公園之一，要在國家公園體制建設、發展路徑等方面先行先試，探索出一條青藏高原生態文明與高質量發展道路，形成一套“三江源經驗”。

　　三江源國家公園建設要推動經濟轉型發展，貫徹創新驅動發展戰略，加快國際生態旅游目的地和綠色有機農畜產品輸出地建設，構建綠色低碳循環發展經濟體系，打造體現本地特色的現代化經濟體系。創新三江源地區生態產品價值實現機制，按照先試點再推廣的形式，推動生態產品項目經營發展，組織群眾以生態游、牧家樂、民族演繹、餐飲服務等項目積極參與生態產品經營，參與生態產品價值實現。

　　三江源國家公園建設，對于青藏高原有著極其重要的示范意義，同時對國家探索國家公園建設機制也有重要的探索意義，必須深刻把握好四大關系，深化四大認識，下好下活“一盤棋”，如此才能保護好“中華水塔”，實現“一江春水向東流”，才能實現青藏高原生態文明建設和高質量發展。

　　（作者：陳文烈，青海民族大學經濟與管理學院教授、博士生導師；郭云冬，青海民族大學民族學與社會學學院博士研究生）