眼下，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察正在下沉督察階段。第四批督察再次進駐央企，對中國有色礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱中國有色)、中國黃金集團有限公司(以下簡稱中國黃金)生態(tài)環(huán)保管理、環(huán)境守法以及落實生態(tài)環(huán)境社會責任等情況進行督察。

　　督察組指出，2018年以來，中國有色下屬大冶有色金屬集團控股有限公司(以下簡稱大冶有色公司)因環(huán)境違法被當?shù)赜嘘P(guān)部門立案處罰12起，處罰金額達877.6萬元；中國黃金位于云南、廣西、貴州3省(區(qū))的13家礦山企業(yè)中，9家企業(yè)存在生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)境風險隱患突出等問題。

　　問題雖然出在下屬企業(yè)，但是在督察組看來，兩家集團企業(yè)也有不可推卸的責任。

　　治理設施形同虛設

　　位于湖北省黃石市的大冶有色公司是中國有色的二級企業(yè)，主要從事銅開采、冶煉和加工。督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大冶有色公司冶煉廠廢雜銅車間廢氣治理設施形同虛設，豎爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，陽極爐煙氣無組織散逸明顯，廠區(qū)煙霧彌漫。

　　“陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣收集處理系統(tǒng)運行不正常，煙氣大量泄漏。”督察組在現(xiàn)場看到，大冶有色公司冶煉廠轉(zhuǎn)爐車間雖然建設有煙氣收集處理設施，但生產(chǎn)過程中煙氣無組織排放十分突出。污酸處理車間設備銹蝕嚴重，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進入雨水管網(wǎng)。

　　督察組對大冶有色公司污酸車間廠區(qū)外排雨水采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，砷、鉛、鎘濃度分別為17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升，超《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，冶煉廠制酸尾氣二氧化硫小時濃度均值超過《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》排放限值達2161次。

　　不僅如此，距離長江干流800余米的大冶有色公司豐山銅礦尾礦庫廢水直排長江。據(jù)督察組介紹，2012年該尾礦庫擴容環(huán)評要求建設截洪溝2550米。2019年，湖北省生態(tài)環(huán)境廳也明確要求企業(yè)要完善截排水系統(tǒng)，減少雨水入庫量。但這家企業(yè)一直未建設截洪溝，導致大量雨水混雜尾礦廢水直排長江。

　　督察組指出，根據(jù)國家有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》要求，停用超過3年的尾礦庫必須在1年內(nèi)完成閉庫治理，但自2015年停產(chǎn)至今，大冶有色公司赤馬山銅礦尾礦庫一直處于停用狀態(tài)，未按要求完成閉庫治理。至此次督察組進駐時，閉庫和生態(tài)修復都未動工。“2019年中國有色集團檢查發(fā)現(xiàn)并指出這一問題后，大冶有色公司沒有積極整改，礦區(qū)管理混亂依舊，甚至縱容其他企業(yè)利用赤馬山銅礦原選礦廠房非法開展選礦生產(chǎn)。”督察組說，選礦尾砂隨意堆放在尾礦庫截洪溝上游，部分尾砂和選礦廢水進入截洪溝排入下游工農(nóng)水庫。尾砂內(nèi)鉛含量達4246毫克/千克，砷含量達140毫克/千克，對下游水庫和村莊造成嚴重威脅。

　　企業(yè)主體責任缺失

　　今年8月，督察組對中國黃金位于云南、廣西、貴州3省(區(qū))的13家礦山企業(yè)進行督察，其中9家企業(yè)被查出主體責任缺失，存在生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

　　云南黃金鎮(zhèn)沅分公司是中國黃金二級公司中金科技的下屬企業(yè)。督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)違規(guī)越界露天開采超過27公頃，造成生態(tài)破壞。督察組指出，環(huán)評批復要求企業(yè)利用現(xiàn)有露天采坑作為廢石場，但該公司違規(guī)建設總占地約16公頃的4個廢石場堆放廢石。本應于2020年前基本完成的選排場地地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾任務，截至目前仍未完成。

　　廣西貴港市金地礦業(yè)是中國黃金二級公司廣西公司的子公司，為國家級綠色礦山企業(yè)。但就是這個國家級綠色礦山企業(yè)卻因長期不落實生態(tài)修復方案，導致礦區(qū)范圍內(nèi)山間溪水沿廢石堆場一路淋溶而下形成紅棕色水塘，溢流進入自然水系。水塘pH值為2.53，呈酸性，氰化物和砷濃度分別為0.63毫克/升、3.47毫克/升，分別超過地表水Ⅲ類標準限值的2.15倍、68.4倍。

　　此外，這家企業(yè)龍殿坑尾礦庫滲濾液直排山間溪流，排放廢水銅和錳濃度分別為1.89毫克/升、9.61毫克/升，分別超《污水綜合排放標準》一級標準2.78倍、3.81倍，下游地表水鉛濃度為0.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標準限值17倍。

　　云南黃金新平分公司是中國黃金二級公司中金科技的下屬企業(yè)。督察組指出，這家企業(yè)未按批復要求處置廢石，擅自直接堆放在麻洋河邊。同時，中國黃金二級公司廣西公司的子公司廣西賀州市金琪礦業(yè)，張公嶺尾礦庫滲濾液收集池旁有鐵銹色污水滲出，監(jiān)測顯示砷濃度超標。

　　督察組還發(fā)現(xiàn)，云南黃金鎮(zhèn)沅分公司廢石場截洪及擋渣設施不完善，2020年礦渣被沖入麻洋河支流河道，對下游河水造成污染。貴州省黔西南金龍黃金礦業(yè)已停用的尾礦庫未做防滲，堆存含氰尾渣約218萬立方米，存在環(huán)境安全隱患，截至目前尾渣資源化治理項目仍未動工。

　　消極整改避重就輕

　　據(jù)督察組介紹，2017年以來，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門先后7次約談或發(fā)函督促大冶有色公司整改存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，但公司都敷衍應付。

　　“2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，群眾舉報大冶有色公司冶煉廠污染嚴重。當?shù)赜嘘P(guān)部門責令大冶有色公司制定整改方案并限期整改。根據(jù)大冶有色公司制定的整改方案，2018年底前應完成冶煉廠污水治理設施提標改造。”督察組表示，面對整改要求，大冶有色公司避重就輕，消極整改。

　　督察組指出，這次督察發(fā)現(xiàn)，大冶有色公司冶煉廠采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應急措施進行“整改”，卻不解決設施建設不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題，甚至將沒有防滲措施的水溝用作曝氣池。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廢水部分時段仍超標排放。

　　位于廣西鳳山縣的宏益礦業(yè)(金礦)，其礦權(quán)范圍與廣西樂業(yè)—鳳山世界地質(zhì)公園部分重合。2016年，廣西自治區(qū)發(fā)布《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》(以下簡稱負面清單)，要求鳳山縣禁止新建金礦采選項目，現(xiàn)有項目2019年退出。宏益礦業(yè)不但不退出，反而于2020年申請恢復建設。更不可思議的是，作為上級公司，中金黃金還批復同意。“在申辦手續(xù)過程中知悉負面清單相關(guān)情況后，不是按要求進行整改，而是想辦法推動調(diào)整負面清單。”督察發(fā)現(xiàn)，宏益礦業(yè)礦井水直排周邊水體，砷濃度為0.19毫克/升，超過地表水Ⅲ類標準限值2.8倍。

　　同樣，中國黃金二級公司的子公司——鳳山天承黃金礦業(yè)金礦采選項目和金秀茂源礦業(yè)銅礦項目也屬于負面清單中禁止類項目，且均未落實相關(guān)要求。對于這樣的項目，中金黃金也批復同意。

　　更值得玩味的是，“中國黃金廣西公司多次向當?shù)卣跋嚓P(guān)部門行文，協(xié)調(diào)推動調(diào)整負面清單。”督察組說，鳳山天承黃金礦業(yè)超標排放含砷廢水造成地表水污染。目前，周邊地表水砷濃度最高為0.15毫克/升，超地表水Ⅲ類標準限值2倍，地下水砷濃度最高為0.12毫克/升，超地下水Ⅲ類標準限值11倍。

　　對于兩家央企下屬企業(yè)違法問題產(chǎn)生的原因，督察組也進行了分析。督察組指出，大冶有色公司對長期存在的環(huán)境污染和風險隱患問題態(tài)度消極，對群眾訴求和監(jiān)管要求敷衍應付，生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不力，不作為問題突出。中國有色對大冶有色公司存在的諸多生態(tài)環(huán)境問題督查不到位、監(jiān)督整改不力、考核不嚴格，履行集團管理責任不力。

　　中國黃金及相關(guān)二級公司則被指沒有堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對下屬企業(yè)存在的資源粗放利用、生態(tài)恢復治理滯后等問題重視不夠、解決乏力。位于滇桂黔區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律意識淡薄，生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及環(huán)境風險隱患問題突出。

　　督察組表示，將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。