“改革開放的窗口和試驗田”，從誕生之日起，深圳就承擔著這樣的角色。成為“試驗田”，意味著沒有先例可以借鑒、沒有模式可以參考，一切從“0”開始。正是有了深圳在多個領域的“先行先試”及取得的成果，證明了社會主義制度的優(yōu)越性、證明了社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)勢。

　　文/羊城晚報記者 林園

　　見證傳奇

　　率先開展金融改革 打造中國新經(jīng)濟主場

　　作為毗鄰港澳的經(jīng)濟特區(qū)，深圳的金融改革開放在全國起步最早。其中，深圳證券交易所(以下簡稱深交所)被看做是改革開放的地標之一，在金融改革歷史中占據(jù)著重要地位。

　　1990年12月1日，深交所開始試運行，標志著集中統(tǒng)一交易的場內(nèi)市場正式建立。此前，深交所籌備小組在國貿(mào)大廈三樓正式掛牌辦公，正是在這幾間“不起眼”的辦公室，誕生了如今輻射全國的證券市場。在沒有國內(nèi)可借鑒經(jīng)驗的背景下，深交所的建設先驅(qū)們憑著一股闖勁，短時間內(nèi)迅速做好制度編寫、人員培訓、場地準備等開業(yè)前各項工作。

　　此后，深交所在發(fā)展中繼續(xù)創(chuàng)出多個第一。1992年，深圳首只B股——“深南玻B”的交易清算率先實現(xiàn)了電子化和無紙化，開啟了A股無紙化交易清算新形式，股民告別了排隊買賣股票的歷史；1998年，首只規(guī)范化的證券投資基金——基金開元在深交所掛牌上市，標志著我國投資基金業(yè)步入了規(guī)范發(fā)展的歷程……深交所的發(fā)展歷程，正是我國建立多層次資本市場的一個縮影。在市場建設上，自2000年開始，深交所專注于服務創(chuàng)新型、成長型、科技型企業(yè)，于2004年5月推出中小企業(yè)板，2009年10月推出創(chuàng)業(yè)板，多層次股票市場體系從無到有、從有到優(yōu)，深交所不斷拓展市場廣度和深度。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，一批又一批的企業(yè)在深交所掛牌上市，借助資本市場的力量迅速崛起，成為各大行業(yè)或者細分行業(yè)的龍頭。

　　數(shù)看特區(qū)

　　2020年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，也是中國資本市場成立30周年。目前，深圳已經(jīng)成為北京、上海之外的全國第三大金融中心。今年上半年，深圳金融業(yè)實現(xiàn)增加值2052.18億元，同比增長9.1%，占全市GDP的16.2%；實現(xiàn)稅收(不含海關代征和證券交易印花稅)771.7億元，占全市總稅收的24.1%，穩(wěn)居各行業(yè)首位。

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)不負其擔任“試驗田”的歷史使命。建立至今，無數(shù)“第一個”從特區(qū)涌出，像春雷一樣驚動神州大地，也影響了神州大地。深圳奮力攻堅，率先在全國探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制，自身也獲得了快速發(fā)展。而今，深圳正在從“單項冠軍”向“全能冠軍”轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)在多個領域的“先行示范”。

　　“敢試”彌補先天資源不足

　　漁民村位于深圳市羅湖區(qū)南湖街道。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，由于緊鄰羅湖口岸，與香港一河之隔，這個偏僻小漁村所在的位置，一夜之間成為世界關注的核心區(qū)域。這讓漁民村里近200位漁民幾乎占盡了天時地利。原先，漁民村人只是漂泊的水上人家，一直在海上打魚，有的一家老小就擠住在船艙里，收入微薄、生活艱苦。改革開放初期，漁民村利用其地理優(yōu)勢和特區(qū)政策，開展小額貿(mào)易，組建運輸車隊和運輸船隊，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，辦起了來料加工廠。

　　此后，這里誕生了全國首個萬元戶村、全國首批社區(qū)股份公司，成為農(nóng)村城市化改造樣板，一次又一次站在時代的浪尖上。漁民村濃縮了深圳經(jīng)濟特區(qū)從小漁村到現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展傳奇。深圳地域面積狹小、資源短缺。經(jīng)濟特區(qū)建設之初，國家主要提供政策支持，而無太多的物質(zhì)傾斜。原生資源匱乏的劣勢，反過來激發(fā)了深圳人在改革創(chuàng)新道路上破釜沉舟的決斷和勇氣，以后天的敢闖敢試彌補了先天的資源短缺。比如，發(fā)展“三來一補”，利用外部資金、技術和原材料，搞來料加工，實現(xiàn)內(nèi)部紓困；引進“三資企業(yè)”，利用國內(nèi)外供給需求的不對稱，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場、資本與勞工的優(yōu)勢互補；第一個實行工程招標，創(chuàng)造一天蓋三層樓的奇跡；第一個改革人事制度，凍結原有級別、工資等級，實行聘用制；創(chuàng)辦第一家企業(yè)自辦的股份制銀行、第一家股份制保險公司、第一家股份制中外合資企業(yè)……深圳這片“試驗田”，開出了經(jīng)濟發(fā)展的“滿堂紅”。

　　從“吃螃蟹”到“啃硬骨頭”

　　2015年6月，《深圳市羅湖區(qū)公立醫(yī)院改革實施方案》發(fā)布，該方案包括建立統(tǒng)一法人的醫(yī)院集團、醫(yī)療服務健康導向醫(yī)保總額打包付費等一攬子計劃。改革的核心邏輯，是醫(yī)療衛(wèi)生服務從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。從本質(zhì)上講，這是打破現(xiàn)階段醫(yī)療服務供給的資源分配方式，進行全鏈條的資源重組和發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

　　試點改革的成果已經(jīng)顯現(xiàn)：2017年，國家有關部門在深圳召開現(xiàn)場會，將羅湖醫(yī)改定位為全國城市醫(yī)聯(lián)體的一個典范，進行推廣；2018年，世界衛(wèi)生組織的權威期刊以6種語言向全世界推介羅湖醫(yī)改。

　　特區(qū)建立之初，深圳在眾多領域“吃螃蟹”、開先河，而隨著改革步入深水區(qū)，深圳還開始“啃硬骨頭”，用改革破解積攢已久的難題。不僅是沉疴存在已久的醫(yī)療領域，在司法、營商、土地等多個領域，深圳都通過自己的勇氣和魄力，“啃”下一塊又一塊“硬骨頭”。深圳試點，也為全國的借鑒和推廣提供了范本。

　　值得一提的是，在2016年時，深圳市委還通過《關于支持改革創(chuàng)新、建立容錯糾錯機制的若干規(guī)定(試行)》。出臺容錯糾錯機制，允許試錯，足見這座城市對改革創(chuàng)新的肯定和呵護。

　　從“先行先試”到“先行示范”

　　如果說經(jīng)濟特區(qū)過去的著重點是“經(jīng)濟”，主要是為國家經(jīng)濟發(fā)展探新路。在當下，不只是經(jīng)濟。深圳要打造中國特色社會主義先行示范區(qū)，要從經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、文化建設、社會建設和生態(tài)文明5方面發(fā)力，打造“高質(zhì)量發(fā)展高地，法治城市示范，城市文明典范，民生幸福標桿，可持續(xù)發(fā)展先鋒”。

　　從中央賦予深圳的戰(zhàn)略定位可看出，深圳要打造的先行示范區(qū)，不是滿足于只做單項冠軍，而是多領域、全方位走在前列，做“全能冠軍”。這也意味著，深圳將更全面地開辟“試驗田”，更充分地“先行先試”。黨的十八大以來，深圳在更高水平、更高層面上深化改革、擴大開放，主動謀劃推動營商環(huán)境、商事登記制度、科技供給體制機制等一系列重大改革，積極搶抓“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設等機遇，在發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、擴大開放、社會治理上實現(xiàn)了根本性改變。

　　新時代賦予新使命，新使命開啟新征程。有學者認為，與當年的特區(qū)“試驗田”作用不同的是，先行示范就是在先行先試的基礎上，將發(fā)展的政策和做法模式化，“從‘先行先試’到‘先行示范’，不僅是對深圳提出的更高要求，也是讓深圳發(fā)揮先行者的優(yōu)勢和示范引領作用，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的進程。”