新京報訊(記者 王俊)隨著人們消費水平的提高以及對美的需求增大，化妝品漸漸成為大家日常生活中不可或缺的一部分。我國是全球第二大化妝品市場，近年來市場規(guī)模年均增長率達10%以上。

　　不過在化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也存在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認可度低、非法添加等問題。

　　日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《化妝品監(jiān)督管理條例》，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》對隨意夸大化妝品功效的情形做出規(guī)范，要求禁止化妝品標簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用，禁止標注虛假或者引人誤解的內(nèi)容。

　　并且，加大處罰力度，大幅提高罰款數(shù)額。增加“處罰到人”規(guī)定，對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員等處以罰款，據(jù)情形可實行“從業(yè)禁止”。

　　首次提出注冊人、備案人概念

　　《條例》首次提出化妝品注冊人、備案人制度，由化妝品注冊人、備案人承擔化妝品質(zhì)量安全和功效宣稱的主體責任，同時對生產(chǎn)經(jīng)營活動中各個企業(yè)主體的法律責任進行了界定。

　　中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會技術(shù)總監(jiān)董樹芬解釋稱，在目前法規(guī)要求中，責任企業(yè)通常被稱為“生產(chǎn)企業(yè)”或“生產(chǎn)者”，雖然有細則或相應的解釋，但字面理解容易和產(chǎn)品的實際生產(chǎn)企業(yè)混淆，造成責任不清、認定不明，特別是存在委托加工情形的產(chǎn)品。

　　據(jù)報道，當前，我國化妝品注冊備案的企業(yè)約7萬多家，其中持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)有5000多家。據(jù)不完全統(tǒng)計，90%以上的企業(yè)采用委托方式組織生產(chǎn)，75%以上的產(chǎn)品為委托生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　《條例》繼續(xù)保留了委托加工的生產(chǎn)形式，明確了化妝品注冊人、備案人可以自行生產(chǎn)化妝品；也可以委托取得相應化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)化妝品，確認了委托企業(yè)的質(zhì)量安全責任。受托生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)活動負責，對受托生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔相應責任。

　　祛斑美白、防曬等為特殊化妝品 牙膏納入普通化妝品管理

　　化妝品直接使用于人體，其質(zhì)量至關(guān)重要。此次《條例》按照風險程度將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。

　　南開大學法學院教授宋華琳表示，化妝品監(jiān)管屬于典型的風險監(jiān)管。“現(xiàn)代社會中不存在零風險，對于化妝品監(jiān)管而言，應厘定特定的風險水平，對高于此水平的風險引入干預度較高的監(jiān)管方式加以監(jiān)管；對于低于此水平的風險，則選擇干預度較低的監(jiān)管方式進行監(jiān)管。”

　　《條例》規(guī)定用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。調(diào)整后的特殊化妝品將繼續(xù)以產(chǎn)品安全為底線實行注冊管理。其他化妝品新原料實行備案管理。

　　值得注意的是，《條例》將牙膏納入普通化妝品進行管理。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效。具體管理辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報國務院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。

　　此外，對《條例》施行前已經(jīng)注冊的用于育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭的化妝品自本條例施行之日起設置5年的過渡期，過渡期內(nèi)可以繼續(xù)生產(chǎn)、進口、銷售，過渡期滿后不得生產(chǎn)、進口、銷售該化妝品。

　　禁止化妝品標簽明示或暗示具有醫(yī)療作用

　　目前化妝品行業(yè)存在隨意夸大化妝品功效的情形。《條例》規(guī)定化妝品注冊人或者備案人對化妝品的功效宣稱負責。并且化妝品的功效宣稱應當有充分的科學依據(jù)，并公開依據(jù)摘要，接受社會監(jiān)督。

　　《條例》要求不得在化妝品標簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用，禁止標注虛假或者引人誤解的內(nèi)容，化妝品廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者。

　　并且法律責任一章規(guī)定了相應罰則：化妝品廣告違反本條例規(guī)定的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰；采用其他方式對化妝品作虛假或者引人誤解的宣傳的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　電商平臺承擔經(jīng)營者管理責任

　　目前，線上消費成為消費的大趨勢，此次《條例》明確了電商平臺的責任，要求電子商務平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者進行實名登記，承擔平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理責任。

　　發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定行為的，應當及時制止并報告所在監(jiān)管部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止向違法的化妝品經(jīng)營者提供電子商務平臺服務。

　　并且，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當全面、真實、準確、及時披露所經(jīng)營化妝品的信息。

　　如果電子商務平臺經(jīng)營者未依照本條例規(guī)定履行實名登記、制止、報告、停止提供電子商務平臺服務等管理義務的，藥監(jiān)部門依法按規(guī)定給予處罰。

　　增加處罰到人規(guī)定 據(jù)情形實行“從業(yè)禁止”

　　近年來，我國化妝品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，非法添加等違法現(xiàn)象較為突出。現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的法律責任較輕。此次《條例》加大對違法行為的懲處力度，對違法者用重典，將嚴重違法者逐出市場

　　《條例》加大處罰力度，綜合運用沒收、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場和行業(yè)禁入等處罰措施，大幅提高罰款數(shù)額。

　　具體包括，對未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品、使用禁用物質(zhì)、非法添加等嚴重違法行為，最高可處以貨值金額30倍罰款。

　　并且，增加“處罰到人”規(guī)定，對嚴重違法單位的法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。