中新社海口6月4日電 題：專家稱海南自貿(mào)港政策亮點(diǎn)多 具有較高開放水平

　　中新社記者 尹海明 王子謙 張茜翼

　　“海南自貿(mào)港總體方案首次系統(tǒng)性地涉及稅收激勵(lì)與優(yōu)惠，這是對目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的超越。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、中國(海南)自貿(mào)區(qū)專家咨詢委員會(huì)委員盛斌近日接受中新社記者采訪時(shí)表示，海南自貿(mào)港稅率與香港、新加坡等典型自由港具有可比性。

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)諸多政策備受各界關(guān)注。

　　盛斌說，到2035年，海南自貿(mào)港所有區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)(負(fù)面清單行業(yè)除外)所得稅為15%，累計(jì)居住滿183天的個(gè)人所得稅率按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收，有利于增強(qiáng)海南自貿(mào)港在集聚國際優(yōu)質(zhì)要素方面綜合國際競爭力。

　　海南社科院簽約專家、絲路研究院(海口)院長張湧舉例說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來海南三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，而高端制造業(yè)是目前海南最大的短板。高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加上“零關(guān)稅”等政策，有利于海南高端制造業(yè)的大發(fā)展。深海、深空、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等領(lǐng)域都將是海南未來非常有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，成為海南發(fā)展新動(dòng)能。

　　《總體方案》提出建設(shè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，在張湧看來，這是重大突破，“原來一直講的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，只是在現(xiàn)行體制下對海關(guān)的體制做一些創(chuàng)新和突破，是境內(nèi)關(guān)內(nèi)，而海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)則是對海關(guān)監(jiān)管體制的再造，從境內(nèi)關(guān)內(nèi)到境內(nèi)關(guān)外。”他認(rèn)為，海南島何時(shí)全島封關(guān)運(yùn)作將是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要標(biāo)志。

　　上海海關(guān)學(xué)院教授黃勝強(qiáng)說，目前世界各地設(shè)立的自由(貿(mào)易)區(qū)和自由貿(mào)易港等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，與中國目前的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的開放水平基本等同。海南自貿(mào)港不僅實(shí)行貨物貿(mào)易自由便利，而且還實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由便利，不僅參照世界上通行的自由區(qū)零關(guān)稅政策，還在市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競爭中性、服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易等方面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，海南自貿(mào)港無論從全球開放進(jìn)程的發(fā)展階段上講，還是與世界各地的特殊經(jīng)濟(jì)功能相比，都具有較高的開放水平。

　　“海南自貿(mào)港既具備國際自由貿(mào)易港的一般特征，又反映未來發(fā)展趨勢。”上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員沈玉良說，將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作為海南自貿(mào)港的重要內(nèi)容不僅順應(yīng)了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢，也反映了自貿(mào)港的演變趨勢。

　　沈玉良表示，海南自貿(mào)港作為最高開放形態(tài)的經(jīng)濟(jì)開放，加快了中國貿(mào)易開放的廣度和深度，特別是在數(shù)字促進(jìn)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)期，在安全和風(fēng)險(xiǎn)控制條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，既符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，又反映了數(shù)字化服務(wù)的貿(mào)易形態(tài)。

　　中銀國際研究公司董事長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征稱，海南自貿(mào)港是中國對外開放由要素流動(dòng)型轉(zhuǎn)向規(guī)則等機(jī)制型開放的重大舉措，向世界釋放了捍衛(wèi)全球化的信號(hào)。海南自貿(mào)港建設(shè)的核心是樹立標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)則的建設(shè)，一是準(zhǔn)入規(guī)則，即負(fù)面清單；二是準(zhǔn)入前國民待遇規(guī)則，無論中資還是外資企業(yè)，一視同仁；三是普遍優(yōu)惠。海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港，是要在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中探索出“中國標(biāo)準(zhǔn)”，這是對中國改革開放的最大貢獻(xiàn)。

　　曹遠(yuǎn)征關(guān)注到《總體方案》中關(guān)于金融體制創(chuàng)新的要求。他認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)首先是開放服務(wù)業(yè)，并引領(lǐng)全國下一步改革開放進(jìn)程。金融業(yè)服務(wù)業(yè)是最重要的服務(wù)領(lǐng)域之一。它的開放創(chuàng)新度是衡量一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的主要指標(biāo)。海南在金融體制方面的改革要有戰(zhàn)略意識(shí)，這對海南是一個(gè)契機(jī)。要以全球化的視野，尋找金融開放的合作伙伴和人才。優(yōu)化、拓展FT賬戶，為承接更多領(lǐng)域的改革開放做準(zhǔn)備。

　　“《總體方案》體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)開放、自由與安全之間的平衡。”盛斌說， 一方面，通過貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)六大領(lǐng)域形成高水平開放政策體系，另一方面，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生六大領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。這體現(xiàn)了“放得開”與“管得住”的結(jié)合，為海南自貿(mào)港的治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定了很好的制度基礎(chǔ)。

　　盛斌同時(shí)表示，《總體方案》指出要制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，并支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，這是中國首次為自貿(mào)港在國家層面上立法，體現(xiàn)了賦予海南更大改革自主權(quán)。(完)