加大監(jiān)督力度 嚴肅使用場景

　　團中央：紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志使用亂象亟須整治

　　2018年7月29日，上海一公司因邀請日本某成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾參加“公益活動”，引發(fā)部分網(wǎng)友產(chǎn)生“該演員被聘為少先隊輔導(dǎo)員”的誤解。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出處罰——罰款100萬元、另案罰款30萬元。這是目前針對不當使用紅領(lǐng)巾行為的最高罰金。

　　無獨有偶。2018年9月25日，山東一小學(xué)向小學(xué)生發(fā)放印有某商場廣告的紅領(lǐng)巾，再次引發(fā)網(wǎng)友憤慨。

　　“商家借紅領(lǐng)巾進行廣告宣傳，違反了廣告法等法律法規(guī)，嚴重損害少先隊組織形象和權(quán)益。”5月21日，團中央少年部負責同志接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說。

　　今年，一份《關(guān)于多部門合力加強對紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志依法監(jiān)管整治的提案》（以下簡稱《提案》）以共青團中央的名義提交至全國政協(xié)十三屆三次會議。《提案》指出了不當使用紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志的行為存在的危害，并建議多部門合力依法監(jiān)管整治。

　　利益下的“亂象橫生”

　　記者在微信、微博、全國企業(yè)信息查詢平臺“天眼查”輸入關(guān)鍵詞“紅領(lǐng)巾”搜索，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)絡(luò)賬號、企業(yè)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊，甚至出現(xiàn)“紅領(lǐng)巾”“星星火炬”等文字和圖案被注冊為商標的情況。

　　“很多與少先隊組織沒有太大關(guān)聯(lián)。”團中央少年部負責同志表示，“近年來，各級共青團、少先隊組織在相關(guān)部門的支持下，嚴肅打擊違法違規(guī)行為，在少先隊標志標識規(guī)范和保護工作方面取得了一定成效。雖然處置工作一直積極穩(wěn)妥推進，但由于涉及歷史、政策等因素，違規(guī)現(xiàn)象仍未徹底根除。”

　　2019年，因安踏產(chǎn)品部分經(jīng)銷商在商業(yè)宣傳活動中使用紅領(lǐng)巾，團貴陽市委聯(lián)合貴陽市市場監(jiān)管局對貴陽一公司進行約談。同年，團沽源縣委、縣少工委在排查中發(fā)現(xiàn)某餐飲店使用少先隊隊徽圖案作為門店標志，便在第一時間責令該違法商戶整改并作出相應(yīng)處罰。

　　隨著短視頻“井噴”發(fā)展，在博取流量、變現(xiàn)價值的利益驅(qū)使下，一些網(wǎng)絡(luò)主播無底線地炮制了多個侮辱“紅領(lǐng)巾”的短視頻，造成不良影響。

　　2018年3月，16歲的唐某某因在某短視頻平臺上傳多個穿著暴露、佩戴紅領(lǐng)巾捕魚的視頻，因涉嫌尋釁滋事，被當?shù)毓矙C關(guān)行政拘留12日并罰款1000元。參與視頻錄制、轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)人員也被依法處罰。

　　從個人到企業(yè)、從線下到線上，違規(guī)違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊組織標志的行為層出不窮，這是道德和法律都不能允許的。

　　因此，《提案》詳盡列舉了5方面違規(guī)使用、銷售少先隊組織標志亂象及其帶來的負面影響：第一是違規(guī)使用紅領(lǐng)巾從事商業(yè)行為，如湖北某公司生產(chǎn)“我叫紅領(lǐng)巾”系列酸奶；第二是使用紅領(lǐng)巾等名義注冊企業(yè)名稱、商標及社會組織名稱；第三是未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等名義注冊微信公眾號、微博賬號；第四是生產(chǎn)不合格甚至劣質(zhì)紅領(lǐng)巾；第五是部分影視文藝作品中存在的隨意使用甚至“惡搞”紅領(lǐng)巾的情節(jié)。

　　團中央少年部負責人表示：“眾所周知，紅領(lǐng)巾是少先隊員的標志，代表紅旗的一角，寓意革命先烈的奮斗犧牲，不容輕視，更不能用于商業(yè)行為。”

　　“不痛不癢”的處罰

　　如果說利益驅(qū)使是“亂象橫生”的起因，那么違法成本低則無異于是“催化劑”。

　　以上述上海公司邀請成人影片演員佩戴紅領(lǐng)巾出席在一少兒業(yè)余體校舉辦的捐贈活動為例，事件發(fā)生后，全國少工委公開發(fā)布譴責聲明。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管部門隨即立案，依法進行了深入調(diào)查取證、聽證，對企業(yè)作出罰款100萬元、另案罰款30萬元的處罰。同時，上海市、云南省德宏州有關(guān)部門對該活動共同組織者上海市體育發(fā)展基金會和云南省德宏傣族景頗族自治州文體廣電局、少兒業(yè)余體校等相關(guān)責任人進行了嚴肅處理。

　　作為此類案件罰金最高的代表案例，這一處罰力度彰顯了依法監(jiān)管整治違法使用紅領(lǐng)巾等少先隊標志標識的法治精神。

　　但在現(xiàn)實中，有時卻會以“不痛不癢”的處罰了事甚至不處罰。例如一些網(wǎng)絡(luò)主播制作、傳播侮辱紅領(lǐng)巾等少先隊標志標識的視頻，僅僅被要求下架視頻，并未受到法律制裁。

　　去年兩會，全國人大代表孔濤提出了“關(guān)于對規(guī)范使用紅領(lǐng)巾等少先隊標志標識予以法律和政策保護的建議”。他認為：“如不能有效遏制違規(guī)使用少先隊標志標識，造成惡劣社會影響的現(xiàn)象，將對少先隊的組織形象和社會形象造成嚴重傷害。建議檢察機關(guān)探索把此類案件納入國家公益訴訟范圍，逐步形成規(guī)范使用少先隊標志標識在司法領(lǐng)域的法制化推進。”

　　“對于不正當?shù)氖褂眯袨閼?yīng)加大處罰力度并擴大示范效應(yīng)，以警示市場主體、規(guī)范市場活動。”安杰律師事務(wù)所律師韓進文稱，“企業(yè)使用紅領(lǐng)巾等具有特殊意義的標志標識前應(yīng)獲得相關(guān)部門的批準，否則將可能構(gòu)成非法使用并受到行政處罰。”

　　多部門齊抓共管

　　“紅領(lǐng)巾、隊徽、隊旗、鼓號等，是少先隊組織特有的標志標識，具有強烈的政治色彩和紅色內(nèi)涵。”有學(xué)者認為，“褻瀆少先隊標志破壞了在全社會形成尊重、愛護少先隊標志共識的氛圍。”

　　“中國少年先鋒隊是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的1.3億名6-14歲少年兒童的群團組織。”山東省濟南市槐蔭區(qū)少先隊總輔導(dǎo)員趙青認為，“任何不當使用少先隊標志的行為都不利于護育孩子們健康成長的精神家園。”

　　《提案》針對現(xiàn)有的少先隊標志不當使用的5方面行為，提出針對性建議，提議國家市場監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、民政部等部門應(yīng)形成齊抓共管合力，依法加強監(jiān)督和整治。

　　對于商業(yè)使用行為，《提案》提議，市場監(jiān)管部門應(yīng)將紅領(lǐng)巾等標志使用納入監(jiān)管范疇，對于使用“紅領(lǐng)巾”“少先隊”“星星火炬”以及少先隊特有元素或組織標志用于商業(yè)宣傳、商業(yè)廣告等行為，應(yīng)依法打擊，性質(zhì)惡劣的按高限予以行政處罰。

　　對于生產(chǎn)劣質(zhì)紅領(lǐng)巾、隊旗、隊徽的行為，《提案》建議，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、工信等部門應(yīng)及時清理生產(chǎn)不合格及偽劣品數(shù)量巨大、影響惡劣的廠商，依法予以嚴厲打擊。

　　對于企業(yè)或社會組織使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊標志標識、隊歌名稱，進行企業(yè)名稱、商標和社會組織名稱注冊登記的行為，《提案》建議市場監(jiān)管、民政部門嚴控此類注冊登記行為，對已使用相關(guān)名義注冊的，協(xié)商出臺有效解決方案，限期變更或注銷。

　　“將少先隊標志標識及名義進行商業(yè)使用或申請注冊商標與其特定精神內(nèi)涵相悖。”泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)表示，“這也不符合《中國少年先鋒隊紅領(lǐng)巾、隊旗、隊徽、隊委（隊長）標志和隊歌使用管理規(guī)定》《廣告法》《商標法》等相關(guān)規(guī)定。”

　　對違規(guī)或未經(jīng)授權(quán)使用“紅領(lǐng)巾”等少先隊組織標志名義注冊的微信公眾號、微博等行為，《提案》建議網(wǎng)信部門進行限期整治，在充分考慮和保障各方利益前提下，維護好少先隊組織的形象和名譽。

　　影視文藝作品該如何正確、合法使用和宣傳“紅領(lǐng)巾”等少先隊組織標志？《提案》建議新聞出版廣電、文化市場管理部門建立科學(xué)的審查制度，完善與“紅領(lǐng)巾”相關(guān)的影視作品聯(lián)合審查機制。