我國擬制定學前教育法。8月28日，《中華人民共和國學前教育法（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。草案共八章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責任和附則。

　　學前教育是國民教育體系的組成部分，事關億萬兒童健康成長，關系黨和國家事業(yè)未來。

　　擬制定的學前教育法，將如何影響學前教育發(fā)展？廣東如何推進實現(xiàn)幼兒“上好園”？

　　政府主導 破解“入園貴”難題

　　近年來，學前教育發(fā)展迅速、進步飛速，但是仍然底子薄、欠賬多，已然是整個教育體系的短板。過去很長一段時間，學前教育學位需求旺盛，大量民間資本進入，民辦園比例遠高于公辦園，造成適齡兒童入園貴。如何破解難題？

　　草案明確，發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源，引導和規(guī)范社會力量參與。遏制過度逐利，禁止利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

　　華南師范大學教育科學學院教授、學前教育系主任、博士生導師蔡黎曼認為，以立法促進學前教育的公益性和普惠性，及時將學前教育發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規(guī)范，將助力實現(xiàn)“幼有善育、幼有優(yōu)育”的人民期盼。

　　“發(fā)展學前教育堅持政府主導，體現(xiàn)了政府的責任擔當，讓更多孩子上好園。”蔡黎曼說，在推進立法的過程中，相關配套工作一直在開展。以廣東為例，自2011年以來，啟動實施了三期“廣東省發(fā)展學前教育行動計劃”。

　　在蔡黎曼看來，學前教育普惠健康發(fā)展，是民心工程，最終的受益者是孩子們。立法將進一步促進教育公平，減輕家庭的教育經(jīng)濟負擔。“過去公辦園學位少，教育資源分配不均，大力發(fā)展普惠性學前教育，將進一步提升優(yōu)質學前教育資源的覆蓋面，促進教育公平，提高幼兒教育保教質量”。

　　實現(xiàn)“5080” 擔起甜蜜的“負擔”

　　廣東是全國第一人口大省，2022年廣東常住人口12656.8萬人。區(qū)域吸引力大，但對城市公共服務來說，則是甜蜜的“負擔”。

　　其中，學前教育是終身學習的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。營造良好學前教育生態(tài)，意義重大。

　　2018年7月，廣東省政府辦公廳下發(fā)《促進學前教育普惠健康發(fā)展行動方案》，明確到2020年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上。

　　這一“5080”目標，同樣寫進了2020年廣東省政府十件民生實事，并如期超額完成。

　　連續(xù)多年，廣東省政府十件民生實事都出現(xiàn)了“學前教育”的身影。2021年提出，促進普惠性學前教育擴學位、提質量；2022年提出，擴增公辦中小學、幼兒園學位供給；2023年提出，新增公辦幼兒園學位6萬個。

　　廣東各地打起了學位攻堅戰(zhàn)，整合盤活資源，新建改建擴建一批公辦幼兒園，不斷擴充公辦學前教育資源。同時重點推進民辦幼兒園轉公辦、轉普惠，不斷探索增加公益普惠性資源。

　　其中，廣州在全國率先試點“多規(guī)合一”，將城市空間、城市建設、教育供給配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育用地；深圳全市財政公共預算學前教育投入大幅度增長；東莞以公辦園為龍頭成立幼教集團、與民辦園合作設置公辦班、購買民辦學位、補貼轄區(qū)適齡幼兒入讀民辦園，不斷增加公益普惠性資源。

　　截至去年底，廣東公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比已達85%以上。

　　教育發(fā)展，久久為功。廣東提出并持續(xù)推進實現(xiàn)學前教育發(fā)展新目標。

　　去年底，廣東省教育廳等九部門印發(fā)的《廣東省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》提出，增加公辦優(yōu)質學位供給，通過新建、改擴建、回收、轉制等方式，每年新建、新增一批公辦幼兒園；加大民辦幼兒園扶持力度，引導更多民辦幼兒園提供普惠性服務。

　　今年，廣東將新增公辦幼兒園學位6萬個，實現(xiàn)學前教育“5083”普惠任務。其中，多所公辦幼兒園將在秋季新學期上新，廣州市番禺區(qū)新開辦8所公辦幼兒園；中山市火炬開發(fā)區(qū)新增4所公辦幼兒園，可提供幼兒園學位1950個；佛山市禪城區(qū)上新4所新型公辦幼兒園，共增加2000多個優(yōu)質公辦學位；梅州市上新豐順縣湯南中心幼兒園、豐順縣埔寨鎮(zhèn)埔南公立幼兒園。

　　禁“小學化” 為超前教育降溫

　　草案提出，幼兒園應當根據(jù)學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內容、采用小學化的教育方式。

　　幼兒園“小學化”現(xiàn)象由來已久，為超前教育降溫，廣東已在行動。

　　早在2016年1月，廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，明確提出幼兒園要防止和糾正“小學化”傾向，避免抽象、單調、機械的學習方式；避免機械背誦為主的教學活動。

　　2021年，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動方案》，小學將一年級上學期設置為入學適應期。

　　蔡黎曼很欣喜地看到，幼小銜接已從“單向銜接”逐漸轉變?yōu)椤半p向銜接”。

　　蔡黎曼表示，一直以來，幼兒園對幼小銜接的意愿較強，但此前單純由幼兒園教師帶幼兒到小學參觀交流等“單向銜接”工作效果并不佳。近年來，廣東從省級層面推進幼兒園與小學科學銜接，建立行政推動、教科研支持、家長共同參與的機制，整合多方資源，實現(xiàn)有效銜接。“現(xiàn)在，小學教師也會到幼兒園進行交流和教研，雙向銜接的長效機制正逐步建立中。”蔡黎曼說。

　　“從國家立法的高度要求科學幼小銜接、去‘小學化’，有利于回歸本質做學前教育。”廣州市黃文娟家庭教育名師工作室主持人、廣州市南沙區(qū)第三幼兒園總園長黃文娟說，學前階段幼兒應以游戲為主要學習方式，以行為習慣養(yǎng)成和學習品質培養(yǎng)為主要內容。這些基本理念和要求的厘清為“去小學化”做好思想準備，也更加符合兒童的身心發(fā)展要求。

　　南方日報記者 馬立敏 陳理 實習生 田志東