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超長期特別國債要發揮特別效用

發布時間:2024-03-18 10:15:00來源: 經濟日報

  發行超長期特別國債既利當前、又惠長遠。作為一項復雜的系統工程,需要加強部門配合和央地協作,合力促進這一重大決策落地見效。

  今年全國兩會,超長期特別國債成為廣受關注的熱點話題之一?!墩ぷ鲌蟾妗诽岢?,從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債,專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,今年先發行1萬億元。這是我國第四次啟動發行特別國債,社會高度期待其發揮出“特別”的效用。

  中央經濟工作會議在部署今年宏觀政策時提出,積極的財政政策要適度加力、提質增效。財政政策工具箱中有哪些“法寶”會被拿出來用于實現這個政策目標?特別國債就是其中重要一項。與普通國債相比,特別國債發行具有特定目標,資金具有明確用途,而且不計入財政赤字。同時,發行的審批機制、流程較為靈活。此前三輪特別國債的發行,分別用于補充四大行資本金、成立中投公司、抗擊疫情??梢钥闯?,特別國債發行目標明確,直指關鍵任務或領域,能發揮重要作用。

  第四次發行特別國債有什么不一樣?一方面是發行目的在于系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題,資金專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。另一方面在期限上突出“超長期”。此前發行的特別國債有中長期也有超長期,而這次明確為超長期,期限拉長有利于匹配重大項目的長期資金需求。相較于以往的只在一年中發行,這次“擬連續幾年發行”,更顯示出政策的連續性和支持力度。

  作為一項重大戰略決策部署,發行超長期特別國債既利當前、又惠長遠。從當前看,我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固,有效需求不足,發行超長期特別國債可以有力拉動投資和消費;從長遠看,超長期特別國債聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事,重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展等領域建設,能夠有力推動高質量發展。可以說,這次特別國債比以往的特別國債更“特別”,目標宏大、期限拉長、連續發行。同時,做好國債發行工作、管理使用好國債資金,充分發揮資金效益、實現政策目標,是一項復雜的系統工程,需要加強部門配合和央地協作,合力促進這一重大決策落地見效。

  要重績效。特別國債資金專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,關系到高質量發展大局,資金管理使用本身必須高質量,發揮出最大效益。要加強資金管理使用的制度建設,強化項目和資金的全流程監管,把國債資金用在“刀刃上”,強化政策跟蹤落實。目前,各地正在積極謀劃申報超長期特別國債項目,要加強前期研究論證,滿足投向領域要求,確保項目建設符合實際需求,避免重復建設、面子工程等問題。在項目實施中,要加強管理、防范風險,嚴把項目質量關,對擠占挪用國債項目資金等問題進行嚴肅追責。

  要重組合。今年積極的財政政策“適度加力”的一個重要特點,在于統籌運用各類財政政策工具,打出一套有力有效的“組合拳”。除了新增發行1萬億元超長期特別國債外,還包括赤字率擬按3%安排,繼續保持較高水平,赤字規模達到4.06萬億元;新增地方政府專項債券3.9萬億元。此外,2023年四季度增發的1萬億元國債,大部分都在今年使用。政策力度加大、投資規模增加,應按照各類資金的性質用途,統籌管好用好,切忌“眉毛胡子一把抓”,充分發揮政府投資的引導與帶動作用。

  要重配合。通過發行國債產品募集資金,會給市場流動性帶來一定影響,造成短期的供給壓力。因此,需要財政政策與貨幣政策之間加強協同配合,特別是由央行提供一定的流動性支持,維護金融市場穩定,促進特別國債順利發行。

  發行超長期特別國債的意義和影響十分深遠。隨著資金的精準高效投放,超長期特別國債將發揮出“特別”的效用,有力推動強國建設、民族復興。(本文來源:經濟日報 作者:曾金華)

(責編:李雨潼)

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