保障復(fù)蘇 激發(fā)活力：2023年文化和旅游市場治理能力持續(xù)提升

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是3年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，2023年文化和旅游市場持續(xù)火爆，在帶動相關(guān)領(lǐng)域消費擴大的同時，也強有力地促進了社會經(jīng)濟的復(fù)蘇。

　　作為文化和旅游市場管理工作的責(zé)任部門，在剛剛過去的一年里，文化和旅游部從市場供需兩端同步發(fā)力，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進和規(guī)范、活力和秩序，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、推進文化和旅游深度融合，不斷提高文化和旅游市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　發(fā)展與安全同行，保障市場強勢復(fù)蘇

　　“2023年的文化和旅游市場可以用火爆來形容。”據(jù)文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人介紹，2023年前三季度，國內(nèi)旅游人數(shù)達到36.7億人次，實現(xiàn)旅游收入3.7萬億元，同比分別增長75%、114%。居民旅游需求得到集中釋放，居民出行大幅度增加。與此同時，全國營業(yè)性演出場次34.2萬場、票房收入315.4億元、觀演人數(shù)1.11億人次，比2019年同期分別增長121.0%、84.2%、188.5%，增長勢頭極為強勁。

　　文化和旅游市場的強勢復(fù)蘇發(fā)展，離不開安全工作的保駕護航。文化和旅游部時刻繃緊安全意識這根弦，強化底線思維、紅線意識，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)和意識形態(tài)安全。除了壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展全國文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，文化和旅游部還針對春節(jié)、“五一”、國慶等節(jié)假日和暑期、歲末年初等文化和旅游市場消費集中爆發(fā)的重點時段，多次印發(fā)通知，并召開全國文化和旅游市場主管部門電視電話會議，尤其是針對消費者關(guān)注度高、預(yù)訂量較大的旅游目的地發(fā)出風(fēng)險提示，并先后組織了10個工作組赴重點省份開展節(jié)前行業(yè)安全生產(chǎn)檢查，有力保障了重點時段的市場平穩(wěn)發(fā)展。

　　對于文化和旅游市場安全管理的重點領(lǐng)域，文化和旅游部會同國家消防救援局印發(fā)《劇本娛樂經(jīng)營場所消防安全指南（試行）》，明確劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經(jīng)營場所的消防安全要求。文化和旅游部還會同公安部、交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范旅游客運安全帶使用 保障游客出行安全有關(guān)工作的通知》，設(shè)計制作旅游客運車輛安全帶宣傳視頻，印發(fā)160萬份旅游客運安全乘車提示貼，以“小切口”解決安全生產(chǎn)“大問題”。

　　促進和規(guī)范兼顧，改善市場消費體驗

　　為了進一步改善文化和旅游消費體驗，提升服務(wù)質(zhì)量，2023年，文化和旅游部持續(xù)提升文化和旅游產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，加強供需對接，激發(fā)消費潛力，不斷滿足人民群眾多樣化、品質(zhì)化的文化和旅游消費需求，助力擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。

　　“剛剛過去的一年，我們積極發(fā)展露營旅游、冰雪旅游、體育旅游、海洋旅游、旅游演藝等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推出了7家國家級滑雪旅游度假地、22家第三批全國自駕車旅居車5C和4C營地、13家國家體育旅游示范基地、首批24個智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點和40個旅游演藝精品項目。我們還將各地旅游產(chǎn)品串珠成鏈，推出了10條長江主題國家級旅游線路、‘中國之路’十大自駕游精品線路、400多條‘鄉(xiāng)村四時好時光’全國鄉(xiāng)村旅游精品線路以及‘讀李白游神州’主題旅游線路、中國茶文化主題旅游線路等。”據(jù)文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人介紹，為了進一步提升服務(wù)質(zhì)量，文化和旅游部以“美好中國，幸福旅程”為主題舉辦了“5·19中國旅游日”活動，相關(guān)內(nèi)容線下觸達超20億人次、線上瀏覽量超50億人次，推出惠民措施5211項。

　　為了進一步規(guī)范市場，促進市場健康發(fā)展，文化和旅游部先后制定發(fā)布了《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動修訂《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》《旅游飯店星級劃分與評定》等標(biāo)準(zhǔn)，推動制定劇場、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、劇本娛樂等級評定等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，征集發(fā)布文明旅游工作典型案例，培育創(chuàng)建國家級和省級文明旅游示范單位，充分發(fā)揮先進典型的標(biāo)桿引領(lǐng)帶動作用，推動文明旅游工作制度化、規(guī)范化。

　　2023年，演出市場火爆異常，持續(xù)成為社會熱點話題之一。為加強大型演出活動規(guī)范管理，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理 促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》，加強風(fēng)險評估、現(xiàn)場管理、輿論引導(dǎo)和文明觀演，“黃牛”倒票等亂象得到有效遏制。

　　活力和秩序并重，提升市場主體滿意度

　　2023年以來，文化和旅游市場新設(shè)立主體2.57萬家，同比增長53.9%，較2019年增加32.4%。

　　市場主體更加活躍的背后，是文化和旅游部積極優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)不斷提質(zhì)增速。據(jù)文化和旅游部相關(guān)負責(zé)人介紹，2023年，各級文化和旅游市場主管部門持續(xù)優(yōu)化行政審批，全面實行行政許可事項清單管理，推動市場管理相關(guān)全部事項網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”。同時，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開發(fā)“文旅市場通”App，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)移動平臺，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。推行文化和旅游市場涉企證照電子化，有效提升了文化和旅游市場主體的政務(wù)服務(wù)滿意度和獲得感。

　　為了進一步激發(fā)市場活力，文化和旅游部多措并舉規(guī)范市場秩序，健全市場管理機制。通過印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》，文化和旅游部推動各級市場主管部門強化依法治理“不合理低價游”，及時處置游客和社會反映強烈的行業(yè)亂象問題。同時，穩(wěn)步推進信用體系建設(shè)，指導(dǎo)各地依法依規(guī)開展失信主體認定、完善信用信息記錄、有序開展信用評價，并持續(xù)開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，指導(dǎo)第二批16個試點地區(qū)創(chuàng)新試點內(nèi)容、拓展應(yīng)用場景。

　　對于市場快速發(fā)展中涌現(xiàn)出的文化和旅游消費新業(yè)態(tài)，文化和旅游部本著包容審慎原則進行監(jiān)管，通過完善市場管理法規(guī)制度，配套出臺發(fā)展政策，支持網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、電競酒店等業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。文化和旅游部還發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)主播培訓(xùn)服務(wù)體系大綱》、全平臺上線網(wǎng)絡(luò)主播開播前培訓(xùn)短片，上線“網(wǎng)絡(luò)表演主播培訓(xùn)服務(wù)平臺”，推進網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)化發(fā)展，有效保障了市場新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展活力。（本報記者 于 帆）