各地規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項

　　村級減負擔 作風更務實（干部狀態新觀察·基層減負進行時）

　　本報記者 王 者 申智林 沈靖然

　　編者按：2022年8月，中辦、國辦印發《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，明確要求深化拓展基層減負工作成果，加強源頭治理和制度建設，力爭用兩年左右時間，基本實現村級組織承擔的工作事務權責明晰、設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規便民，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農村基層治理水平。

　　一年多來，各地分級制定村級組織工作事務、機制牌子和證明事項指導目錄，及時糾正隨意增加村級組織負擔的行為，把減輕工作負擔成效轉化為干事創業、擔當作為的動力，集中精力做好帶領發展、推進治理、為民服務等工作。記者近期赴河南、湖南、云南等地農村一線，實地探訪基層減負落實情況。

　　出臺證明清單

　　減輕基層負擔

　　河南省安陽市安陽縣崔家橋鎮段宋村村民路景星已年過八旬，按政策每年可領取600元高齡補貼。以前，為了領到這筆錢，兒子路順清沒少往村里的黨群服務中心跑。

　　為何如此大費周章？“要想領取高齡補貼，少不了開健在證明，小小一個證明卻挺麻煩。”路順清直言。

　　前段時間，又該為父親申領高齡補貼了，路順清又一次來到村黨群服務中心。“我來開個健在證明，再蓋個章。”路順清像往常一樣提出申請。“老路，以后這個健在證明就不要了。”工作人員楊慧芳指著門口豎立的兩處告示牌，告示牌顯示著村級組織應當出具證明的10種事項和不應出具證明的26種事項清單。

　　“證明不用開了，那補貼怎么申請？”路順清有些犯嘀咕。

　　“相關部門通過與衛生健康委實現信息共享來核對信息。”楊慧芳介紹，清單上每一項取消證明的事項都標注了清晰的替代途徑，“下載‘豫事辦’，網上一鍵辦理！可方便了。”

　　路順清回到家，按照提示，很快便填寫好信息。“來，爹，看著手機眨眨眼。”為父親進行人臉驗證后，高齡補貼便申領完成。以后，路順清再也不用為了這一紙證明而來回折騰了。

　　近日，河南出臺村級組織證明事項指導目錄，包括應當出具的證明事項和不應出具的證明事項兩個清單，由省民政廳牽頭制定村級組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規范，各縣（市、區）要編制村級組織出具證明辦事指南并公開發布，方便群眾查詢使用，為村級組織減負提供政策支持。

　　清單發布后，群眾辦事方便，村干部肩上的擔子也減輕了幾分。“該我們出具的證明，我們及時準確開具；不應出具的，清單一目了然，群眾也能理解支持。”段宋村黨支部書記路徐徐說。清單發布前，許多證明都需要村里出具，占用了村干部大量時間精力，還有一些證明主體不清，容易引發村民與村干部的爭執。路徐徐說：“清單明確了村級組織應當出具的居民及親屬入黨、參軍政審等證明事項，同時規定不應出具的居民親屬關系、健在、殘疾等證明事項，每個來辦事的村民都能看明白。”

　　此外，安陽市還開展“農村社區萬能章”治理專項工作，建立健全城鄉農村社區工作事項準入制度，切實整治村（社區）各種無用證明。目前，安陽市嚴格落實指導目錄，把村級組織應當出具和不應出具的證明事項清單放大制作成告示牌，放置在村便民服務中心顯眼位置，以便辦事群眾深入了解證明事項開具要求。

　　明確服務事項

　　辦事更加順暢

　　“丁零零，丁零零……”

　　8月29日下午，正在村委會為村民登記特困人員認定資料時，湖南省長沙縣果園鎮新明村黨總支書記、村委會主任黃季明的電話急促地響起來。

　　“工程我支持，但青苗損失補償沒談妥，我不同意。”電話里，村民彭帥反映起自己的煩心事。

　　原來，前些日子，一條遷建的高速公路擬通過新明村，最近正做地質勘探工作，探樁打到了村民的稻田里，彭帥正是其中一戶。

　　“別著急，相關補償有明確規定，不會讓你吃虧。”耐心勸解完村民，黃季明隨即將記錄下的情況上報鎮政府。主管征地拆遷的工作小組對接施工單位，處置意見很快達成。第二天一早，工作人員就到村里同村民開展協商。丈量面積、明確標準、議定賠付細節，不到半小時，一場涉及征地拆遷和青苗補助的工作就順利結束。

　　“今年湖南省出臺關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的若干措施，要求不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體，事關征地拆遷，村級組織只需要協調當事雙方即可。”黃季明說。

　　過去，政府項目涉及的征地拆遷，有些單位往往將任務指標直接分派到村一級，這讓村級組織非常為難。

　　“口頭許諾做村民工作，回頭還得找有關部門申請兌現。”黃季明說，“責任落在身上，卻沒有與之相匹配的資源，工作負擔自然很重。”

　　2022年，長沙縣出臺關于規范村級小微權力運行的指導意見，梳理出59項權力清單指導目錄，明確了村級組織開展工作的制度依據、職責范圍和運行流程。

　　“除了對決策類、管理類、分配類權力進行規范外，更重要的是在充分調研基礎上，對以往耗費村兩委大量精力的服務類項目進行壓縮和明確。”長沙縣民政局副局長李祖蔭說。

　　翻開清單，從老年優待證辦理到城鄉居民基本醫療保險參保登記，從特困人員認定到自然災害救助資金給付，36個服務項目一目了然，都是為了讓群眾便捷享受服務。

　　哪怕就剩下這些項目，為了進一步減輕村級組織負擔，長沙縣也在謀實招。

　　“指導意見出臺前，我們花了接近半年時間，對村級組織不得不保留的工作事務進行研判，列出兼具指導性與操作性的流程圖，明確標注村（社區）一級在事務處理流程中需承擔的具體工作；再依托信息化服務建設和縣鎮購買第三方服務，進一步減輕村（社區）負擔。”李祖蔭說，“這一方法，讓村級工作量較以往減輕近1/3。”

　　負責村里民政事務的新明村黨總支委員胡彬深有體會。以前村民辦殘疾證，不僅要村里出具證明材料，甚至還需要陪跑醫院好幾趟。如今在村里辦這項事務，只要依照系統填好表格上報，就會有工作人員上門核對信息，花費時間從三四天縮短到幾小時。

　　機制理順、負擔減輕，從繁重又細碎的常規事務中解放出來，黃季明如今能騰出更多時間帶著村民發展產業。“我們發展水稻基地，規劃蔬菜、水果片區，做好糧食精深加工。去年村集體經濟收入超過180萬元，今年有望再上一個臺階。”

　　減少組織掛牌

　　理順工作機制

　　走進云南省臨滄市臨翔區螞蟻堆鄉螞蟻堆村黨群服務中心，大門左右兩邊醒目地掛著村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟合作組織4塊牌子。綜合服務大廳內，一塊集合式服務功能指引標牌清晰地列明便民服務站、新時代文明實踐站、人民調解委員會、婦女聯合會等其他機構，多塊牌子“一牌整合”，一目了然。

　　“過去，各式各樣的牌子先是掛在村委會大門口，門口掛滿了就掛到辦公室里，牌子既多又亂。”螞蟻堆村黨總支書記字紅梅說。

　　改變從去年下半年開始。作為臨翔區推進村級事務規范化試點，螞蟻堆村從集中清理掛牌著手，按照“保留群眾需要知曉的、定期拆除過時無效的、整合統一職權相近的”原則，將過去20余塊牌子拆除減少到16塊，除了村級黨組織、村民委員會等4塊牌子獨立懸掛，其余的牌子全部集中列入指引標牌。

　　“把牌子從墻上摘下來容易，但真正要做的是厘清村級各類組織及其負責人權責關系，明確機構牌子進入原則，規范公共服務流程，讓村級組織的運行真正做到減負增效。”臨滄市委組織部副部長何真丞說。

　　今年以來，臨翔區105個村（社區）統一保留4塊牌子以及上墻懸掛的相關制度，統一規范牌子的規格色彩、制作式樣、懸掛位置，并將其他牌子全部納入“一牌整合”事項，村級組織工作事務、工作機制、牌子更加簡約明了。

　　在綜合服務大廳內，螞蟻堆村大田組村民孫國榮正在辦理社保相關業務，負責接待他的是村干部馬建華。“過去我們來村委會辦事，如果相關業務負責人外出就得下次再來辦。自從村上開展‘首問負責制’以后，就算不是專門負責的工作人員，也能幫忙登記辦理，不用來回反復跑。”孫國榮說。

　　“減少掛牌不代表相關工作落空，而是在村級減負的基礎上，讓工作更高效。”字紅梅介紹，螞蟻堆村推進“一站式服務”，推行村民辦事“首問負責制”，通過建立綜合性服務團隊和設置綜合性服務崗位，將相關工作統一納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責，配備3名工作人員集中受理民情事項，做到“誰接待誰負責”。

　　通過匯編制作《村級事務一本通》，螞蟻堆村梳理村級組織履行職責事項目錄52項、村級組織協助服務事項目錄53項、便民服務事項辦事流程17項等供群眾參考使用，讓“上哪辦、找誰辦、怎么辦”一目了然。“下一步，我們將加強與其他部門聯動，整合職權相近的牌子，實現相關工作機制優化再造。”何真丞說。