作者：張亮（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)）

　　近日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線，擴(kuò)大中等收入群體。這是黨中央審時(shí)度勢(shì)在穩(wěn)就業(yè)方面提出的重大戰(zhàn)略部署，是未來推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作的根本遵循。

　　就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。同時(shí)，只有就業(yè)保持穩(wěn)定，居民家庭才能有穩(wěn)定連續(xù)性的收入和消費(fèi)能力，進(jìn)而才能支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這就要求在推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作中，既要看到就業(yè)在民生保障中的直接作用，也要充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，多年以來我國(guó)就業(yè)一直總體保持穩(wěn)定。最近受國(guó)內(nèi)需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等影響，加上高校畢業(yè)生等群體需要就業(yè)的人數(shù)不斷攀升，當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期穩(wěn)就業(yè)仍然面臨著不小的結(jié)構(gòu)性壓力。這就要求在推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作中，既要看到總體就業(yè)大盤的穩(wěn)定，也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的一些問題與挑戰(zhàn)。從具體實(shí)施層面看，由于就業(yè)問題涉及環(huán)節(jié)較多，影響因素較廣，穩(wěn)就業(yè)僅靠單方面的政策舉措難以達(dá)到預(yù)期效果，這就要求必須從戰(zhàn)略高度通盤考慮，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面出臺(tái)一攬子政策，協(xié)同推進(jìn)發(fā)力，才能更好提升政策效能。

　　盡管短期看，保持就業(yè)穩(wěn)定面臨著較為嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，但同時(shí)必須看到，未來穩(wěn)就業(yè)工作仍然具備較多有力的支撐條件。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于持續(xù)向好的恢復(fù)增長(zhǎng)階段。就業(yè)狀況很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度。我國(guó)是一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，仍然處在現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)配套全、對(duì)沖回旋余地能力強(qiáng)、創(chuàng)新資源集聚快等優(yōu)勢(shì)將會(huì)保持并持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，這為促進(jìn)就業(yè)總體穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是國(guó)家深入實(shí)施了一系列有力有效的穩(wěn)就業(yè)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。今年以來，國(guó)家從激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出了優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施。相關(guān)部門進(jìn)一步制定實(shí)施了一系列更為細(xì)化的穩(wěn)就業(yè)舉措。這些舉措的效能將會(huì)逐步釋放，對(duì)當(dāng)前及未來保持就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。

　　三是一些新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，提供了新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和新就業(yè)形態(tài)在各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，眾多新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。這些新職業(yè)中，有的被納入國(guó)家職業(yè)分類大典，有的發(fā)展較快且已具備了一定規(guī)模，都有利于拓展就業(yè)新空間。

　　穩(wěn)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從戰(zhàn)略高度通盤考慮，從就業(yè)影響因素的全環(huán)節(jié)入手系統(tǒng)推進(jìn)。下一步除了保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步鞏固穩(wěn)就業(yè)的根本基礎(chǔ)以外，還需要重點(diǎn)在以下幾方面持續(xù)協(xié)同發(fā)力。

　　一是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)行業(yè)企業(yè)的支持。深入了解企業(yè)發(fā)展中面臨的困難訴求，有針對(duì)性地通過提升政府服務(wù)質(zhì)量、加大減稅降費(fèi)力度、實(shí)施擴(kuò)崗補(bǔ)助等措施，加大對(duì)于吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)支持力度，特別是要重視對(duì)中小微企業(yè)的支持，盡可能保持就業(yè)崗位的穩(wěn)定。

　　二是進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。通過場(chǎng)地支持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

　　三是不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。就業(yè)服務(wù)對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有重要促進(jìn)作用。要科學(xué)布局建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)等，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)社會(huì)組織培育，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)公共服務(wù)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高就業(yè)供需匹配度。

　　四是加大對(duì)青年和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的支持。重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。要聚焦高校畢業(yè)生等青年求職意愿，針對(duì)性提供政策支持，不斷健全促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制；提升對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度，優(yōu)化農(nóng)民工等重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

　　五是加強(qiáng)對(duì)困難群體的精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。要優(yōu)化對(duì)就業(yè)困難群體的認(rèn)定和監(jiān)測(cè)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等人員納入援助范圍，通過提供公益性崗位、技能培訓(xùn)、專場(chǎng)招聘等措施，對(duì)這些人員進(jìn)行就業(yè)幫扶。