民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要主體，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的強(qiáng)大動(dòng)力。7月19日發(fā)布的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，從營(yíng)商環(huán)境、政策支持、法治保障等7個(gè)方面給予指導(dǎo)意見(jiàn)和具體的政策舉措，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，更好回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切和訴求，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　在文化和旅游領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上占比較高，民間投資長(zhǎng)期以來(lái)占旅游直接投資比重超60%，是市場(chǎng)主體的核心組成，與國(guó)有企業(yè)和政府投資共同構(gòu)成了我國(guó)文旅市場(chǎng)多元投資主體格局。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”的出臺(tái)，是文化和旅游領(lǐng)域渴求已久的及時(shí)雨，能夠有效解決困擾行業(yè)的存量資產(chǎn)盤(pán)活問(wèn)題、民間資本投資信心不足困境，進(jìn)一步提升文化和旅游市場(chǎng)活力，擴(kuò)大就業(yè)蓄水池，促進(jìn)文旅消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　正確認(rèn)識(shí)文化和旅游領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)三大不可或缺作用

　　民營(yíng)企業(yè)是盤(pán)活文旅存量資產(chǎn)的鑰匙。盤(pán)活存量資產(chǎn)是文化和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)困境的工作思路和戰(zhàn)略舉措，特別是綜合性質(zhì)的大型文化和旅游項(xiàng)目，其本身具有投資規(guī)模大、前期開(kāi)發(fā)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)管理脫節(jié)等特點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)屬性需要借助市場(chǎng)的力量來(lái)更好實(shí)現(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新強(qiáng)、活力足，對(duì)新技術(shù)、新發(fā)展觸覺(jué)敏銳，能夠更好助力文旅項(xiàng)目匹配新需求、打造新場(chǎng)景，激發(fā)和盤(pán)活存量資產(chǎn)的活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　民營(yíng)企業(yè)是吸納文旅就業(yè)的主蓄水池。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮著重要力量。從文化和旅游領(lǐng)域來(lái)看，旅行社、旅游民宿、文藝表演團(tuán)體等都具有典型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的特性，在保障和擴(kuò)大就業(yè)方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，為帶動(dòng)靈活就業(yè)起到積極作用。以演出行業(yè)為例，2022年末，全國(guó)民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體1.78萬(wàn)個(gè)，占演藝團(tuán)體的90.2%，從業(yè)人員41.5萬(wàn)人，不僅為藝術(shù)市場(chǎng)提供了更多的選擇，也為藝術(shù)家提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　民間投資是提升文旅市場(chǎng)信心的風(fēng)向。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資中，民間投資下降0.2%。分行業(yè)看，1月至5月，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)同比下降1.8%。民間投資增速下滑意味著企業(yè)對(duì)未來(lái)投資信心不足、市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”從民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境、政策支持、法治保障、社會(huì)氛圍等方面部署了重點(diǎn)任務(wù)，有利于增強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域民間投資信心，更好地發(fā)揮社會(huì)資本參與作用，擴(kuò)大和形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　真抓實(shí)干為民營(yíng)企業(yè)提供體系化的制度供給

　　降低文旅市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，釋放民營(yíng)企業(yè)效能。民營(yíng)文旅企業(yè)在生存發(fā)展中往往面臨融資機(jī)會(huì)不平等、行政審批繁雜、社會(huì)保障體系不完善等諸多限制阻礙，難以發(fā)揮其自身效用。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民間資本的開(kāi)放力度，明確和細(xì)化民間資本進(jìn)入文化和旅游細(xì)分行業(yè)與領(lǐng)域的范圍，利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，降低投資文化社會(huì)事業(yè)的門(mén)檻，特別是在紅色旅游、文博研學(xué)游、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，應(yīng)積極鼓勵(lì)、支持民間資本參與，助其轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)。

　　拓寬民間投資參與渠道，激發(fā)文旅運(yùn)營(yíng)活力。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民間投資的重要性，積極暢通渠道引導(dǎo)社會(huì)資本參與文旅項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一方面，探索創(chuàng)新合作模式吸引民間投資，在文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。另一方面，優(yōu)化對(duì)民間投資的融資支持，通過(guò)“紓困+改革”“準(zhǔn)入放寬+融資創(chuàng)新”相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供便利和支持，開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)文旅企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低社會(huì)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　全心全意優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振民間投資信心。今年以來(lái)，山東淄博等城市的出圈，表面是文旅場(chǎng)景的網(wǎng)紅化，實(shí)際是營(yíng)商環(huán)境的外顯化，是消費(fèi)者與民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方政府信心的投票。因此，要做強(qiáng)服務(wù)型政府，政府部門(mén)主動(dòng)建立常態(tài)化助企對(duì)接機(jī)制、與各相關(guān)部門(mén)構(gòu)建協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，在制度、服務(wù)、管理等多方面提供便利和保障，做好常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在融資、項(xiàng)目推介等方面需求及時(shí)予以反饋。其次，要做優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理限制和隱性壁壘，強(qiáng)化政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，共同發(fā)力促成由政府、市場(chǎng)主體、市民百姓共同營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（宋洋洋 作者系中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)、文化品牌評(píng)測(cè)技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任）