當前，我國經濟發展呈現恢復向好態勢，但回升的基礎不牢，需求不足特別是消費需求不足的問題依然突出，恢復和擴大需求是當前經濟持續回升向好的關鍵所在，迫切需要有效擴大和更好滿足消費需求，形成推動經濟運行整體向好、實現高質量發展的強大內生動力。

　　總需求不足主要是消費需求不足

　　我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。自2010年以來，消費對我國GDP增長的貢獻率和拉動作用明顯高于投資，成為我國經濟發展的強勁引擎。整體上看，我國經濟增長的需求動力正在從投資拉動轉向消費拉動。當前，總需求不足是我國經濟運行面臨的突出矛盾，而總需求不足的主要方面是消費需求不足。

　　一方面，消費“主引擎”動力尚未完全恢復。2019年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達58.6%，消費拉動經濟增長動力強勁。但受新冠疫情和外部環境變化等超預期因素沖擊，消費對經濟增長的拉動作用大幅回落，并多次出現起伏。當前經濟運行中的總需求不足，較為突出的是消費需求恢復緩慢。為此，中央經濟工作會議提出把恢復和擴大消費擺在優先位置，各地也采取務實舉措增強消費能力、改善消費條件、創新消費場景，著力促消費。

　　另一方面，巨大的消費增長潛力仍有待釋放。國際經驗表明，大國經濟增長主要依靠內需，并以消費為主導。從發達經濟體發展歷程看，最終消費占GDP的比重隨人均GDP的提高呈“U”形走勢，進入工業化后期階段，消費率開始逐步上升。近年來，我國消費率已處于回升期，最終消費對GDP增長的貢獻率多年保持在50％以上，未來還將進一步提升。下一階段，推動我國消費增長的主要力量將來自消費結構升級與消費創新，一系列不同于以往的新消費將成為擴大內需的動力潛力來源。不過，這方面仍存在一些短板弱項，迫切需要通過深化改革和完善市場環境加以破解，使消費潛力充分釋放出來。

　　國內總需求由消費和投資構成，我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來新冠疫情沖擊，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。需要注意的是，我國進入新發展階段，投資動能邊際放緩，外需動力穩中趨緩，消費成為我國經濟平穩運行的“壓艙石”。與以往不同，我們立足新發展階段擴大內需，不僅僅是穩增長的短期宏觀調控政策，而且是將其作為中長期發展的戰略基點。這就要求進一步強化消費在內需中的主導作用，把恢復和擴大消費擺在優先位置。

　　既要擴規模又要提質量

　　恢復和擴大消費，既是當前經濟持續回升向好的關鍵所在，也是支撐人民生活質量持續提升的必然要求。立足新發展階段促消費，不僅要實現量的有效擴大，還要實現質的有效提升，要將其作為應對和化解諸多問題和挑戰的有效途徑。

　　這是適應社會主要矛盾變化的主動作為。我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。消費是美好生活的重要內容，也是經濟發展質量和人民生活水平的直接體現。立足新發展階段，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。同時，城鄉之間、區域之間、不同收入群體之間的生活水平差異較大，發展不平衡、不充分問題在消費方面表現得尤為明顯。有效擴大消費，更好滿足需求，加快補齊消費領域的短板弱項，是適應我國社會主要矛盾變化、增進民生福祉的主動作為。

　　這是加快構建新發展格局的內在要求。短期來看，在疫情防控措施調整優化后，消費全面恢復和潛力加快釋放的勢頭顯現，但仍面臨較大壓力和不穩定因素。中長期來看，構建新發展格局需要暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位，對加快培育完整內需體系、打通制約經濟循環的關鍵堵點提出了要求，對進一步強化消費的基礎性作用提出了要求。有效擴大消費、更好滿足需求，積極發揮消費引導有效投資的重要作用，有利于暢通國內大循環，緩釋風險和對沖外部壓力，提振發展信心。同時，更強大的消費市場也為我國發展提供了更強韌性和更大回旋余地，有利于提高經濟運行的自我調節能力，實現更充分的規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應。

　　這是推動實現高質量發展的必然選擇。我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，正處在邁向高收入國家的關鍵階段，消費創新日益成為引領未來中國經濟高質量發展的主導力量，消費提質升級成為我國消費創新和推動高質量發展的重要特征。有效擴大消費，必須聚焦高質量的消費，不能再依循過去我國消費曾經具有的模仿型排浪式特征，而是要適應個性化、多樣化、多層次的消費市場變化特點，將重點放在發展消費新業態新模式新產品新內容等方面，進而為創新創業提供更大發展空間，促進創新生態系統不斷完善以及創新鏈與產業鏈有效對接，形成更高水平的良性循環，增強經濟發展內生動力。更好滿足需求，要將消費需求升級方向作為產業升級和結構調整的導向，加快促進制造業高質量發展和生活性服務業發展壯大，搶占產業鏈的高價值環節，加快培育企業國際競爭新優勢，實現消費發展與促進產業升級、壯大經營主體協同共進。

　　明確促消費的著力點

　　推動經濟持續回升向好，需堅決貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，特別是要充分發揮消費的基礎性作用。

　　一是以創新升級為引領，培育強勁的消費增長新動能。以改善人民生活品質為重點，支持各類經營主體加強技術、管理和商業模式創新。以品種豐富、品質提升、品牌培育為目標，增加優質中高端商品和服務有效供給，促進與消費相關的產業優化結構、轉型升級。結合國際消費中心城市、自由貿易試驗區、自由貿易港等開放平臺建設，加快探索擴大開放，大力發展免稅零售等新興消費業態。

　　二是以暢通循環為重點，加快形成城鄉一體的流通新體系。加快培育國際消費中心城市，增強對全球消費的集聚輻射力和資源配置力。發展壯大城市群和都市圈，推進流通基礎設施建設互聯互通，增強中心城市和城市群市場活力和人口承載能力。擴大新型流通基礎設施在農村的覆蓋面，充分挖掘縣鄉消費潛力。

　　三是以數實融合為路徑，形成供給與需求更高水平動態平衡。加快新型消費、升級型消費發展，構建線上線下融合協同的消費生態。加快推進數字化從消費端向供給端延伸，從單點突破向全鏈條擴散覆蓋，用好數據新生產要素，建立產能靈活轉換和快速響應機制。

　　四是以擴容和增收為導向，培育壯大有收入支撐的新消費群體。促進居民收入持續增長，優化就業服務，提高低收入群體人力資本，推動更多技術工人、進城農民工等進入中等收入群體行列。合理增加公共消費，加快推進基本公共服務均等化，提高教育、醫療、養老、育幼等方面的公共服務支出效率。

　　五是以體制機制改革為保障，創造敢消費能消費的良好環境。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。要完善消費促進政策，有序取消限制消費的行政性規定，進一步強化消費者權益保護。要有序擴大服務業制度型開放，特別是針對消費升級的服務領域，可考慮放寬投資準入限制，引進國外優質服務資源，發展國內高端服務，更好滿足國內市場需求。（王微 王念作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員、副研究員）