中國經濟網北京6月29日訊（記者 馬常艷）6月27日，中國社會科學院國家金融與發展實驗室、中國社會科學院金融研究所、社會科學文獻出版社共同發布《金融監管藍皮書：中國金融監管報告（2023）》。圍繞問題金融機構處置，該報告指出，要兼顧考慮維持金融體系穩定、保證關鍵金融功能持續性和保護利益相關者三大目標。

　　問題金融機構處置，是維護金融穩定、完善現代金融監管體系的關鍵步驟之一。國家金融與發展實驗室金融法律與金融監管研究基地主任鄭聯盛在發布報告時說，我國對問題金融機構處置整體有效，確保金融體系穩定健康發展。從當前來看，高風險中小金融機構是處置重點，特別是中小銀行，并且這個問題與地方債務管理緊密相關。

　　“今年3月份以來，硅谷銀行、第一共和銀行、瑞信銀行等按照宏觀審慎監管標準來看的‘好’銀行陸續破產，給整個銀行業提出了新的挑戰。”中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚在發布會上表示，“這些銀行的風險暴露乃至破產，問題并不主要出在這些金融機構自身，監管當局疏于不當、貨幣政策轉彎過急等，都在最近的銀行業風險暴露中難辭其咎。”

　　中國人民銀行研究局處長李宏瑾指出，從AIT貨幣政策新框架的角度看，美聯儲貨幣政策“大起大落”并不應作為銀行倒閉的主因，而是金融機構利率風險管理不到位。

　　對于問題金融機構處置的國際經驗，報告指出，在2008年國際金融危機以后，英美等發達經濟體通過立法對金融風險處置機制進行完善，包括重視所有問題金融機構的處置、明確處置主體和職責、規范監管當局的風險處置工具等三項改革措施。盡管各經濟體在處置主體上有所區別，但都選擇依法以市場手段化解風險。

　　而針對我國問題金融機構處置，信達資產管理公司首席不良資產研究員王洋認為，制度規則方面要考慮在國際經驗基礎上結合我國國情，在操作層面要考慮對金融市場的影響，降低處置成本，防范次生風險。

　　“如何協調處置問題金融機構，如何處置它們與房地產市場、地方融資平臺以及地方財政的關系等，都出現了新的情況。”李揚表示，我國的問題金融機構處置要從財政、金融、社會穩定等多個角度考慮，要將保護金融消費者權益、促進金融穩定、保證社會穩定等置于最重要的地位。

　　基于國際準則和當前我國國情，報告提出，在處置問題金融機構時應把握六大核心要素：確保處置速度、透明度和可預期性；持續提供金融服務；強化金融機構自救措施，明確處置資金來源和順序；明確損失分攤機制；有效降低處置過程中的成本；保證市場參與主體的權益。

　　為加強和完善現代金融監管，確保金融系統穩定，需進一步完善問題金融機構處置機制。鄭聯盛認為，我國問題金融機構處置機制還有可進一步明確、改革或優化之處：問題金融機構處置的法律體系和相關制度規范；問題金融機構的判定標準、觸發條件和處置流程；問題金融機構處置工具及其使用；公共資金使用機制；地方政府在問題金融機構處置過程中的角色。

　　此外，報告還針對加強地方政府債務管理的政策建議：一是完善地方債發行管理機制；二是強化專項債穿透式監管；三是推動城投平臺市場化轉型；四是穩妥有序化解隱性債務存量。