作者：張曉晶（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任）

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。金融高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是優(yōu)化中國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)、塑造中國(guó)金融成長(zhǎng)、探索中國(guó)特色金融發(fā)展道路的根本遵循。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。因此，以金融高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既要把握好世界各國(guó)金融發(fā)展所呈現(xiàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更要找準(zhǔn)并堅(jiān)持中國(guó)特色，回應(yīng)中國(guó)之題、人民之問(wèn)。金融發(fā)展一般包括金融規(guī)模、金融深度、金融穩(wěn)定（安全）以及金融治理四個(gè)維度。通過(guò)金融發(fā)展，可以提升金融體系效率與金融治理能力，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能以及金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。金融發(fā)展不能僅體現(xiàn)在“量”的方面，即規(guī)模擴(kuò)張，更應(yīng)體現(xiàn)在“質(zhì)”的方面，即效能提升；金融高質(zhì)量發(fā)展是“量”的合理增長(zhǎng)與“質(zhì)”的有效提升二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐表明，中國(guó)金融發(fā)展的邏輯內(nèi)嵌于中國(guó)式現(xiàn)代化的大邏輯。

　　堅(jiān)持以人民為中心是金融高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。所有這些目標(biāo)，無(wú)論是共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧，以及和平發(fā)展，歸根到底，都是以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)。這就意味著金融高質(zhì)量發(fā)展要回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心而不是以資本為中心。

　　著力提升金融的普惠性與包容性。要打破金融“嫌貧愛(ài)富”的慣性思維，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，使金融服務(wù)觸達(dá)更多的低收入人群和小微企業(yè)，幫助他們克服因?yàn)闆](méi)有賬戶(hù)、缺少抵押等原因而無(wú)法獲得信貸及其他金融服務(wù)的困難。發(fā)展普惠金融，一方面要解決普而不惠問(wèn)題；另一方面要規(guī)范金融科技發(fā)展，防止其可能產(chǎn)生的“陰暗面”，使擁抱新技術(shù)的私人收益與社會(huì)收益一致起來(lái)，促進(jìn)科技向善，更好地服務(wù)社會(huì)。

　　推動(dòng)綠色金融與轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，踐行ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。雙碳目標(biāo)的提出是中國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)全人類(lèi)共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，一方面要發(fā)展綠色金融，為綠色產(chǎn)業(yè)提供融資支持，另一方面要發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，支持高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和治理成效的ESG理念也充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。在環(huán)境方面，ESG關(guān)注企業(yè)的污染治理、可再生能源利用、溫室氣體排放等因素，契合人民對(duì)美好生態(tài)、美麗中國(guó)的訴求；在社會(huì)方面，ESG關(guān)注企業(yè)的工作環(huán)境、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)、慈善活動(dòng)、社區(qū)關(guān)系、員工福利等因素，契合人民對(duì)協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的訴求。在治理方面，ESG關(guān)注企業(yè)的商業(yè)道德、反競(jìng)爭(zhēng)行為、股東權(quán)益保護(hù)等因素，契合人民對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、自身權(quán)益保護(hù)的訴求。

　　促進(jìn)資本規(guī)范發(fā)展。資本擴(kuò)張有其自身的邏輯。資本擴(kuò)張一方面會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面也造成資本與勞動(dòng)之間的緊張，甚至產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，擴(kuò)大貧富差距。因此，促進(jìn)資本規(guī)范發(fā)展，是堅(jiān)持以人民為中心的金融發(fā)展觀(guān)的必然要求。需要深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，使各類(lèi)資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)；正確處理資本和利益分配問(wèn)題，既保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展，也更加注重維護(hù)按勞分配的主體地位；依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，全面提升資本治理效能，促進(jìn)資本規(guī)范發(fā)展。

　　更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融高質(zhì)量發(fā)展的著力方向

　　黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。金融要回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)本源，避免經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛和過(guò)度金融化。金融創(chuàng)新和發(fā)展要圍繞提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，著力解決發(fā)展的不平衡不充分的矛盾。更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融高質(zhì)量發(fā)展的著力方向，需要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，解決好以下兩大難題。

　　一是金融機(jī)構(gòu)如何服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融體系中國(guó)有金融資產(chǎn)占比約為90%，國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)占比約為55%，體現(xiàn)出中國(guó)金融體系以國(guó)有為主導(dǎo)的鮮明特征。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)就業(yè)以及企業(yè)數(shù)量上分別占到五、六、七、八、九成，可以說(shuō)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要力量。但金融機(jī)構(gòu)存在所有制偏好，對(duì)于（大型）國(guó)有企業(yè)格外青睞，而對(duì)眾多（中小）民營(yíng)企業(yè)融資需求的匹配度較低。破解這一難題的關(guān)鍵在于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，突出競(jìng)爭(zhēng)中性，繼續(xù)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融領(lǐng)域的混合所有制改革以及金融部門(mén)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　二是以銀行為主導(dǎo)的金融體系如何更好地支持科技創(chuàng)新。我國(guó)以銀行為主導(dǎo)的金融體系在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上存在“先天不足”，導(dǎo)致對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)支持不夠。因此，支持科技創(chuàng)新，需要“耐心資本”與“風(fēng)險(xiǎn)資本”齊頭并進(jìn)。一方面，需要商業(yè)銀行加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期資金支持，發(fā)展“耐心資本”，擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款等；放寬銀行對(duì)股權(quán)投資的限制，支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等出資創(chuàng)業(yè)投資基金、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等，為科技企業(yè)發(fā)展提供股權(quán)融資；支持資產(chǎn)管理產(chǎn)品依法投資包括未上市科技企業(yè)股權(quán)及其受（收）益權(quán)在內(nèi)的權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資管產(chǎn)品期限與其所投資資產(chǎn)期限相匹配、與科技企業(yè)成長(zhǎng)周期相匹配。另一方面，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，全面實(shí)行注冊(cè)制，健全退出機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資在支持創(chuàng)新方面的重要作用。

　　維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全是金融高質(zhì)量發(fā)展的生命線(xiàn)

　　維護(hù)金融穩(wěn)定、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。我國(guó)經(jīng)歷了40多年的快速發(fā)展，但從沒(méi)有發(fā)生過(guò)危機(jī)，這是世所罕見(jiàn)的奇跡。其原因并不在于中國(guó)發(fā)展模式?jīng)]有積累風(fēng)險(xiǎn)，而在于我國(guó)政府一直居安思危，將不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為發(fā)展的底線(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融領(lǐng)域仍處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。因此，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)平衡，管好貨幣閘門(mén)，維護(hù)幣值穩(wěn)定，防止宏觀(guān)杠桿率的持續(xù)快速攀升；加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不斷完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，加快不良資產(chǎn)處置，支持商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，有序處置地方債、房地產(chǎn)、中小銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防范地緣政治緊張與金融碎片化帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，著力維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　維護(hù)金融安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。近期一些國(guó)際事件進(jìn)一步凸顯了增強(qiáng)金融體系韌性、維護(hù)金融安全的重要性。一是以金融高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)金融安全。通過(guò)金融體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，尤其是充分發(fā)揮金融在優(yōu)化配置風(fēng)險(xiǎn)方面的功能，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，提升金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)金融體系韌性，以金融發(fā)展促金融安全。二是補(bǔ)齊金融基礎(chǔ)設(shè)施短板。重點(diǎn)是完善支付清算體系，面對(duì)潛在的金融制裁風(fēng)險(xiǎn)，以人民幣國(guó)際化與數(shù)字貨幣為抓手，加快推進(jìn)支付結(jié)算手段的多元化。三是把握好金融依存性增強(qiáng)與金融自主化發(fā)展之間的張力。由于數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字金融的網(wǎng)絡(luò)化特征使得各國(guó)金融之間的關(guān)聯(lián)性和相互依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，后發(fā)國(guó)家被中心國(guó)家主導(dǎo)（甚至被脫鉤、被制裁）的可能性進(jìn)一步加大，嚴(yán)重?fù)p害了后發(fā)國(guó)家的金融安全，大大干擾了后發(fā)國(guó)家金融發(fā)展的自主性。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)需要在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面贏得主動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人工智能安全治理水平。一方面瞄準(zhǔn)硬核技術(shù)，在芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)上下功夫，“練好內(nèi)功”；另一方面瞄準(zhǔn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與全球金融與數(shù)字治理，圍繞全球金融安全網(wǎng)、跨境金融監(jiān)管、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等重大問(wèn)題探索建立治理規(guī)則，提升我國(guó)在金融與數(shù)字治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是金融高質(zhì)量發(fā)展的根本保證

　　金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融治理，既充分體現(xiàn)出金融發(fā)展的政治性，也是中國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

　　首先，黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善金融宏觀(guān)調(diào)控決策機(jī)制尤為重要，這一方面有利于凝聚黨內(nèi)共識(shí)，提升經(jīng)濟(jì)金融政策的執(zhí)行效率；另一方面可發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在解決部門(mén)之間、中央和地方之間分歧的優(yōu)勢(shì)，將不同部門(mén)、不同層級(jí)整合到同一目標(biāo)下，避免政策效果抵觸或留有空白。

　　其次，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有維護(hù)國(guó)家信用，統(tǒng)領(lǐng)金融與財(cái)政，發(fā)揮二者協(xié)調(diào)配合作用的天然制度優(yōu)勢(shì)。一方面，我國(guó)開(kāi)發(fā)性金融在全球范圍內(nèi)的異軍突起，既是創(chuàng)造性地運(yùn)用國(guó)家信用的實(shí)踐成果，也是兼具財(cái)政與金融雙重功能、運(yùn)行于政府與市場(chǎng)之間的金融創(chuàng)新；另一方面，面對(duì)所謂的“金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化”“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可在制度層面壓實(shí)各方責(zé)任，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)來(lái)抱”，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的互溢。與此同時(shí)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也有利于加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中發(fā)揮1+1>2的作用。

　　最后，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)金融治理現(xiàn)代化。重點(diǎn)是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國(guó)家治理機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府—市場(chǎng)—社會(huì)三者的關(guān)系，包括減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和金融資源配置中的決定性作用；超越“發(fā)展型政府”、構(gòu)建“創(chuàng)新型政府”，更好發(fā)揮政府在促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范金融發(fā)展方面的作用；注重發(fā)揮社會(huì)力量，著力加強(qiáng)對(duì)資本、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、金融科技、通用人工智能等方面的社會(huì)監(jiān)督。