走進(jìn)位于湖北當(dāng)陽市玉陽街道的聯(lián)心小區(qū)，只見路面寬敞平坦，車輛停放規(guī)范有序，充電樁、自動(dòng)售貨機(jī)等便民設(shè)施整齊排列。小區(qū)內(nèi)，該市首家幸福食堂“信義小廚”飯菜飄香，63歲的食堂常客陳宏發(fā)正在享用午餐，“每天菜品不重樣，一葷一素才8元，實(shí)惠又方便。”陳宏發(fā)說。

　　聯(lián)心小區(qū)由原公路段機(jī)關(guān)小區(qū)、電信小區(qū)合并而成，由于建設(shè)年代較久，樓棟普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)缺失等問題。去年3月，玉陽街道、熊家山社區(qū)、市建投集團(tuán)等單位為小區(qū)量身定制“診療單”，啟動(dòng)片區(qū)改造。經(jīng)過“拆墻并院”后，房屋由舊變新，空間由小變大，小區(qū)“顏值”不斷提升。

　　項(xiàng)目創(chuàng)新破難題

　　“拆除鐵皮棚、規(guī)劃停車場，翻新舊倉庫、變身小食堂，雜亂小角落、健身器材裝，老舊亂小區(qū)、煥發(fā)新模樣。”這首由居民自創(chuàng)的順口溜，是對(duì)聯(lián)心小區(qū)變化的真實(shí)寫照。小區(qū)常住居民97戶230人，老人和未成年人占38%，就餐成為問題。“自己做飯，1個(gè)菜太單調(diào)，2個(gè)菜又吃不完，每天都為吃什么發(fā)愁。”陳宏發(fā)深有感觸。

　　為此，建投集團(tuán)將小區(qū)閑置房屋改造成幸福食堂，由城投公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，每天供應(yīng)菜品30余種，價(jià)格實(shí)惠，并配有超市、兒童游玩區(qū)，很快吸引了很多人前來用餐。“一開業(yè)，‘信義小廚’就因環(huán)境舒適、價(jià)格實(shí)惠成為網(wǎng)紅打卡地，日均營業(yè)額超5000元。”餐廳負(fù)責(zé)人魯艷麗說，他們還開通外賣服務(wù)，通過多種經(jīng)營保證盈利。

　　拆圍墻、“換新裝”、通堵點(diǎn)、民心暢……近年來，當(dāng)陽市以共同締造理念為統(tǒng)領(lǐng)，以片區(qū)化、市場化、智慧化、增值化、筑堡化為路徑，為老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性運(yùn)營和管理蹚出新路。

　　融資難、可持續(xù)運(yùn)維難，一直是老舊小區(qū)改造的普遍性難題。2019年，當(dāng)陽市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造，369個(gè)亟待改造的老舊小區(qū)涉及居民 19469戶、房屋1737棟。點(diǎn)多、面廣、錢少，怎么辦？當(dāng)陽市探索出“銀企合作、借用管還”的資金籌集新模式，破解地方投入不足、社會(huì)資本參與度不高、居民出資困難等一系列難題。

　　當(dāng)陽建投集團(tuán)副總經(jīng)理徐濤介紹，他們將369個(gè)老舊小區(qū)打包為一個(gè)舊改項(xiàng)目，以滿足銀行貸款對(duì)項(xiàng)目規(guī)模性的要求；再由下屬物業(yè)公司做擔(dān)保，并以停車場、社區(qū)食堂等后期經(jīng)營性收入為預(yù)期，最終獲得中國農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行發(fā)放的6億元專項(xiàng)貸款授信，期限15年，節(jié)約融資成本4185萬元。“金融機(jī)構(gòu)對(duì)老舊小區(qū)改造有專項(xiàng)支持政策。當(dāng)陽通過多種業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)還款來源合規(guī)、預(yù)期收益謀劃實(shí)在，是貸款獲批的主要原因。”中國農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)陽支行副行長許宏杰說。

　　隨后，當(dāng)陽得以大規(guī)模啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)舊改工作。在當(dāng)陽市改造完畢的一些老舊小區(qū)，不僅房屋本體、小區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施更新了，還通過拆違騰退等手段增加了公園、充電樁和超市等，在解決公共配套服務(wù)的同時(shí)激活了原本閑置的資源，讓資產(chǎn)變成資金。“通過對(duì)已形成收益的社區(qū)食堂、停車位、物業(yè)費(fèi)等業(yè)態(tài)全面布局后總收入的測(cè)算，穩(wěn)定年收益可達(dá)3843萬元，可以覆蓋項(xiàng)目本息。”徐濤對(duì)老舊小區(qū)改造收支平衡充滿信心，“我們還開發(fā)了‘雄風(fēng)e家’小程序，應(yīng)用于改造工程的現(xiàn)場管理以降低成本，后期還將增加養(yǎng)老、托幼等衍生業(yè)態(tài)，確保‘借用管還’形成閉環(huán)”。

　　共治共享惠民生

　　曾經(jīng)，政府搞舊改，經(jīng)常面臨老舊小區(qū)居民利益訴求眾口難調(diào)的問題。對(duì)此，當(dāng)陽市大力發(fā)動(dòng)群眾參與共建共治共享，通過多種形式組織群眾性議事，廣泛征集、積極采納群眾建議。

　　在錦城雅苑小區(qū)，改造之初，改造專班和社區(qū)干部走門串戶了解居民需求，累計(jì)收集了近2000份居民意愿清單。小區(qū)所在的付家崗社區(qū)黨委書記鮑鑫說，“改不改，由居民決定；改哪里、怎么改，居民點(diǎn)單”。在凌云小區(qū)，根據(jù)居民建議，凌云集團(tuán)將一處廢棄廠區(qū)拿出來共建，地方、企業(yè)共同出資將這里改造成國防主題公園，成為附近居民健身休閑和青少年愛國主義教育的重要載體。

　　迄今，當(dāng)陽市舊改已累計(jì)完成給排水、強(qiáng)弱電等管線改造23.4萬米，道路修復(fù)面積14.93萬平方米，新增雨污分流、垃圾分類、文化休閑等多種設(shè)施，涉及老舊小區(qū)335個(gè)，惠及居民1.69萬戶。

　　當(dāng)陽市還通過管理智慧化為居民請(qǐng)來“最強(qiáng)管家”。在當(dāng)陽市智慧城市運(yùn)營中心，記者登錄“信義之城智慧物業(yè)駕駛艙”，點(diǎn)擊“充電站”，該市在老舊小區(qū)布點(diǎn)的626個(gè)充電樁、476臺(tái)自助售賣機(jī)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)一目了然。“這些運(yùn)營數(shù)據(jù)能夠指導(dǎo)城市運(yùn)維。”該平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人余維解釋，“我們可以運(yùn)用設(shè)備終端感知、分析、服務(wù)用戶，對(duì)小區(qū)的異常情況及時(shí)干預(yù)。”

　　去年8月，義城智慧物業(yè)管理平臺(tái)正式上線，將在該市形成衣食住行一張網(wǎng)、運(yùn)營管理一盤棋、公眾服務(wù)一站式的高效管理體系。依托城市大腦數(shù)字底座，該市的老舊小區(qū)有了智慧范兒。“除了小區(qū)衛(wèi)生、安全、設(shè)備維護(hù)，我們正在探索通過智慧化平臺(tái)管理8家信義小廚。”在余維的演示下，記者看到，技術(shù)人員通過智慧化平臺(tái)對(duì)信義小廚每日、每月等不同維度的收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可針對(duì)性提升菜品品質(zhì)。

　　當(dāng)陽市委書記劉傳鋼表示，當(dāng)陽將進(jìn)一步深化拓展老舊小區(qū)改造新模式，解答好危舊房改造的重大課題，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛、人文薈萃、綠色宜居的現(xiàn)代化信義之城。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 柳 潔 董慶森）