【新聞隨筆】

　　　作者：封壽炎（媒體評論員）

　　據(jù)報道，上海今年正式啟動單位附屬綠地開放共享的三年行動，原本屬于機關(guān)單位的綠地將向市民打開、讓社會共享。“三年行動”的目標是在2025年開放單位附屬空間100個以上，今年率先開放40個。

　　這一新聞多少有點讓人感到新鮮。由于歷史和現(xiàn)實的原因，早年國家分配給機關(guān)、企事業(yè)單位的綠地空間，一般都由內(nèi)部員工獨享。出于安全、治安、管理等方面的考慮，很多單位還會修筑圍墻，形成“閑人莫入”的“大院”。在城市治理中，對于“大院林立”的弊端和城市空間開放共享的利益都已經(jīng)論述頗豐，無須贅述，但敞開大門、拆除圍墻、開放共享，也確實面臨一系列難題障礙——單位及其員工是否愿意，開放之后的權(quán)利責任如何界定，比如用地權(quán)屬主體是否變更，誰來建設(shè)、運營和維護，誰來承擔運維經(jīng)費和安全管理責任等。如果大面積推廣共享綠地的做法，還在中觀宏觀層面上涉及街區(qū)和城市的整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)的法律政策。凡此種種，都足見這項工作屬于“硬骨頭”，其操作難度之大，很容易影響相關(guān)部門的施行意愿。

　　那么，上海為什么愿意去做？為什么可以做到？這個答案，恐怕要從更長的時間坐標、更廣的空間坐標里尋找。在這些更長、更廣的坐標里不難發(fā)現(xiàn)，在城市建設(shè)方面，上海推行市民共享、普惠民生的舉措遠非“共享綠地”這一項，“共享綠地”也遠非“最大的手筆”和“最硬的骨頭”。

　　黃浦江和蘇州河是上海的城市符號，多年來“一江一河”濱水岸線的改造與提升，造就了如今市民樂享其中、津津樂道的“城市客廳”。據(jù)報道，黃浦江沿岸已累計建成1200公頃綠色生態(tài)開放空間，集漫步、跑步、騎行等復(fù)合功能于一體的濱江“三道”總長約150公里。“一江一河”正逐步成為連續(xù)貫通里程最長、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的城市濱水區(qū)。“史詩級”建設(shè)成就背后有著“史詩級”的建設(shè)難度。據(jù)統(tǒng)計，在貫通“一江一河”濱水岸線過程中，黃浦江沿岸地區(qū)企事業(yè)單位動遷安置近3500家，蘇州河沿岸累計辟通約63處“斷點”。如果熟悉城市改造和動遷安置工作，應(yīng)該不難想象如此規(guī)模工程的實施難度之大。事實上，上海還專門制定了“一江一河”的“十四五”規(guī)劃，并制訂施行《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，使“一江一河”濱水岸線改造提升獲得來自城市發(fā)展規(guī)劃和地方立法這一層次的切實保障。

　　像共享綠地、“一江一河”這種為民、惠民的城市工程，在上海可以列舉出來很多。在硬件建設(shè)方面，堪稱“大手筆”者包括在寸土寸金的小陸家嘴地區(qū)拿出“最后一塊土地”修建浦東美術(shù)館；“小而美”的“繡花針工程”，則有散落在馬路邊、街道旁、弄堂口的“口袋公園”。公共設(shè)施的經(jīng)營理念，也緊緊圍繞“市民”這個中心。在去年9月開館的上海圖書館東館，書庫面積僅占建筑總面積的2%。它把更多的空間讓給市民，將其打造成為以閱讀為核心的文化中心。市民、讀者不僅可以在這里閱讀，還能體驗音樂、繪畫、手工等。它還提供眾多開放空間，成為市民的書房、客廳和工作室。甚至在城市治理的細枝末節(jié)，都把市民的感受和體驗置于重要位置。上海眾多知名的景觀道路都已經(jīng)實施多年“落花不掃”“落葉不掃”。一春一秋，市民尋訪落英繽紛的花徑和滿眼秋華的“落葉大道”，成為遙相呼應(yīng)的城中雅事。

　　“建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，城市始終是有溫度的。”上海用詩一般的語言，描述這座城市的建設(shè)愿景。在愿景成真過程中的點滴努力，都是上海實踐“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的具體實踐。“人民城市”重要理念也使上海的城市建設(shè)綱舉目張，為探索中國特色社會主義城市的人民性，尋問城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，解答建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題提供了根本遵循。如果把“共享綠地”放在這一重要理念和政策框架里觀照解讀，就不難發(fā)現(xiàn)這正是上海這座“人民城市”的一種見微知著。