良法善治促發(fā)展（法治頭條·“法治護航高質量發(fā)展”調研行①）

　　黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

　　法治是治國理政的基本方式，也是經濟社會發(fā)展的重要保障。貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

　　高質量發(fā)展對法治建設提出了哪些新要求？我們在法治護航高質量發(fā)展方面進行了哪些探索和實踐？如何進一步健全法治，更加有力地助推高質量發(fā)展？近期，本報記者赴多地調研采訪。

　　從本期開始，我們推出“法治護航高質量發(fā)展”調研行系列報道，敬請關注。

　　——編 者

　　五月的海濱，天光浩渺，碧波粼粼。巨輪緩緩靠泊，岸橋伸縮裝卸，接駁車往來穿梭……海南省儋州市洋浦國際集裝箱碼頭外貿堆場忙碌有序。今年一季度，洋浦外貿進出口完成262億元，同比增長超過40%。

　　經濟發(fā)展離不開法治護航。賦予海南更大的改革開放自主權，以貿易投資自由化、便利化為重點進行各項制度設計……海南自由貿易港法于2021年6月正式施行。近兩年來，在法治的引領保障下，海南省實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

　　近日，重點圍繞以高質量立法引領保障高質量發(fā)展這一主題，記者赴四川、重慶、海南等地進行調研采訪。

　　堅持法治引領，把貫徹新發(fā)展理念寫入法律制度，確保經濟發(fā)展始終沿著正確方向前進

　　高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。牢牢把握這個首要任務，就必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。如今，翻閱一系列法律制度文本，“貫徹新發(fā)展理念”被明確寫入，并引領著經濟社會發(fā)展實踐。

　　上午9點剛過，海南三亞國際免稅城離開始營業(yè)還有1小時，門外已經排起了長隊。如今的三亞國際免稅城，經營面積增加近10倍，進駐品牌增至750多個。

　　與此同時，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，保稅倉的工作人員繁忙地裝卸、登記、檢查進口特許藥品。目前，樂城依法引進的特許藥械突破300種。

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　　開放是新發(fā)展理念的重要內涵之一，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。近年來，全國人大及其常委會制定或修改外商投資法、對外貿易法，各地制定自由貿易試驗區(qū)條例，有力推動更高水平對外開放，為推動經濟高質量發(fā)展注入強大法治力量。

　　“隨著海南自由貿易港法的施行，海南省進一步配套完善相關制度，在貿易投資、產業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)環(huán)境保護等方面細化規(guī)定，努力為海南自由貿易港建設夯實法治之基。”海南省人大常委會法工委相關負責人說。

　　高質量發(fā)展必須是綠色發(fā)展。近年來，法律制度不斷健全完善，推動“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

　　在四川省宜賓市內的長江、岷江和金沙江三江匯流處，兩岸沿河堤壩綠樹成蔭、芳草萋萋。河岸邊的墻上，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”10個字非常醒目。

　　近年來，宜賓市深入貫徹落實長江保護法，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推動傳統產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產業(yè)，扎實推動長江生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展協同共進。

　　“工廠設在江邊，會不會污染江水？”

　　調研采訪期間，記者走進位于岷江之畔的一家酒業(yè)集團的廠區(qū)，映入眼簾的是綠草萋萋、花團秀美、白鷺低回，沒有發(fā)現此前擔心的廢水排放、廢物污染。

　　據了解，集團利用凈化之后的工廠廢水，建設了一座臨江濕地公園。“‘綠色’是高質量發(fā)展的鮮明底色，也是企業(yè)發(fā)展的新競爭力。一直以來，我們認真貫徹落實長江保護法等法律要求，在改進生產工藝、廢水凈化處理等方面下大力氣，努力讓‘綠色’成為集團高質量發(fā)展的一張亮麗名片。”該集團相關負責人說。

　　宜賓市相關部門負責人進一步介紹，長江保護法實施兩年來，宜賓持續(xù)推進長江生態(tài)綜合治理項目建設和水污染防治攻堅行動，嚴查沿江“開黑江”、排污水。目前，長江宜賓段金沙江來水穩(wěn)定在二類水質，岷江水質穩(wěn)定在三類左右，匯流之后水質全年有350天以上穩(wěn)定在二類。

　　宜賓的實踐是長江經濟帶生態(tài)保護與高質量發(fā)展取得積極成效的縮影。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國長江保護法》實施情況的報告指出，各地各部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　完善法律制度，讓改革于法有據，為創(chuàng)新發(fā)展助力

　　改革創(chuàng)新是實現高質量發(fā)展的重要推動力。在一些沒有先例可循卻又需要先行先試的改革實踐中，法律法規(guī)制度應該發(fā)揮什么樣的作用？如何更好地建章立制，為改革決策賦能？

　　記者來到位于重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處的川渝高竹新區(qū)，只見企業(yè)生產線開足馬力抓生產，南北大道三期工程施工現場機械轟鳴，一派繁忙景象。

　　作為川渝兩地共同批準設立的第一個新區(qū)，川渝高竹新區(qū)從設立之初起，就一直在開展經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、促進要素自由流動的改革探索。一家汽車企業(yè)負責人告訴記者：“選擇‘落戶’高竹新區(qū)，主要是看中這里跨省域管理帶來的資金流動和辦事方面的便利。”

　　這背后，離不開有效的制度供給。

　　四川省廣安市人大常委會主任張力介紹，此前，高竹新區(qū)企業(yè)涉及市級審批的事項，要經過新區(qū)前身高灘園區(qū)管委會、鄰水縣、廣安市3個層級審批，程序繁瑣，企業(yè)群眾辦事不方便。這與經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革舉措也不相稱。

　　2021年5月，廣安市人大常委會通過關于川渝高竹新區(qū)行使廣安市級經濟管理事權的決定，將企業(yè)投資項目核準等134項經濟管理事權下放川渝高竹新區(qū)，大大增強了新區(qū)在行政審批管理上的自主性，為新區(qū)深入推進改革發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　記者在采訪調研中了解到，立法對推動高水平科技自立自強也發(fā)揮著越來越突出的作用。

　　海南三亞崖州灣科技城，科學家們正在實驗室里刻苦攻關。

　　“這是甜玉米自交系Y4146A，目前已經完成農業(yè)植物新品種權的成果轉化。”中國農業(yè)大學三亞研究院院長龔元石介紹，在這里，70%的科技成果轉化收入由研發(fā)團隊享有，引進的人才也能享受到各類政策補貼。

　　科技進步法、海南自由貿易港法、海南自由貿易港三亞崖州灣科技城條例……在崖州灣科技城，立法對科技創(chuàng)新的推動作用體現在很多方面：授權科技城可自主認定高層次人才；調整專利法關于職務科技成果權屬的相關規(guī)定，明確“全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的，高等院校、科研機構應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權”；在科技城實施和深化極簡審批改革，探索在具有強制性標準領域建立“標準制+承諾制”的投資制度……

　　強化法治保障，優(yōu)化營商環(huán)境，保護知識產權，讓企業(yè)發(fā)展更安心

　　法治是最好的營商環(huán)境。依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，更好地激發(fā)市場活力，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　“通過‘川渝通辦’異地辦理營業(yè)執(zhí)照，從提交手續(xù)到領取執(zhí)照，只花了兩小時。”前不久，在重慶兩江新區(qū)（自貿試驗區(qū)）政務大廳，四川某企業(yè)負責人劉先生說，過去需專門去成都辦理，辦完至少要一周時間，如今不用再兩地奔波了，省時省事省心。

　　近年來，川渝兩地推出“川渝通辦”，先后發(fā)布3批次共311項事項清單，推動同一便民事項在川渝兩地無差別受理、同標準辦理、行政審批結果互認。截至2022年底，川渝兩地累計辦件量（含查詢訪問類）超過1300萬件次，日均近2萬件次，讓企業(yè)和群眾享受到更多便利。

　　“川渝通辦”是在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的背景下，川渝兩地以協同立法優(yōu)化營商環(huán)境的生動實踐。2021年7月1日，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時施行。兩部條例明確兩地共建功能平臺、統一服務標準、數據共通共享，完善糾紛化解協作機制、執(zhí)法和司法協作機制等，同類事項作出多處協同規(guī)定。

　　加強知識產權保護也是近年來立法工作的一個重要方面。近年來，專利法、著作權法、科學技術進步法、種子法、反壟斷法、農產品質量安全法等先后得到修改完善。

　　“將保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產、繁殖、銷售擴展到生產、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。”

　　“加大侵犯植物新品種權行為處罰力度，將懲罰性賠償上限由3倍提高到5倍，將法定賠償數額上限由300萬元提高到500萬元，提高植物新品種權保護力度。”

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　　4月26日世界知識產權日前后，在海南三亞崖州灣科技城，一場關于種子法的普法宣傳活動舉行，一系列有針對性的知識產權保護知識被送到了科研機構和企業(yè)。

　　一家種業(yè)公司負責人認真翻閱三亞崖州灣科技城管理局制作的《植物新品種權侵權維權服務手冊》。他說：“知識產權保護力度越來越大，企業(yè)發(fā)展更安心。”

　　在法治軌道上推動高質量發(fā)展，在高質量發(fā)展中健全法治。制定民法典，修改公司法，維護社會主義市場經濟基本規(guī)則；修改民事訴訟法，提升權益維護、糾紛化解水平；修改反壟斷法、反不正當競爭法等，維護市場公平競爭秩序……隨著立法工作的高質量開展，法律體系更加完備，為高質量發(fā)展提供更加有力的法治保障。