作者：董碧娟

　　近年來，通過加快發行使用和擴大支持范圍，專項債“乘數效應”不斷增強，切實發揮了穩投資、穩增長重要作用。最新數據顯示，一季度各地發行新增專項債券超1.3萬億元，主要支持市政和產業園區、交通、社會事業及保障性安居住房等建設。

　　按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，今年專項債券適度增加規模，同時還適當擴大投向領域和用作項目資本金范圍。當前經濟處于恢復關鍵期，要讓專項債這一積極財政政策的重要抓手更好發揮作用，還需各方系統強化績效管理。

　　績效的基礎是規范。近年來，有關部門通過加強專項債券投向領域負面清單管理、對專項債項目實行穿透式監測等方式不斷完善專項債管理，促進債券資金安全規范高效使用。但仍有個別地方出現專項債資金被擠占挪用、違規出借或是投向不符合要求等現象。要讓專項債真正發揮作用，就必須在“借、用、管、還”各環節嚴守規范性這個底線，吃透用好我國專項債管理各項規章制度，確保專項債在合規道路上穩健前行，不因一時之“利”損了長遠之“效”。

　　績效的核心是質量。專項債主要投向有一定收益的公益性項目，既要支持關系國計民生的重要領域，也要有一定的盈利能力確保可持續性，這就對項目質量提出了更高要求。近年來，各地按照“資金跟著項目走”原則，圍繞黨中央、國務院確定的重點領域提高項目儲備質量。但仍有部分地方專項債項目儲備不足，出現“錢等項目”，造成債券資金閑置。隨著專項債發行使用提速，各地要靠前謀劃，合理引入第三方機構專家集思廣益，多聽市場聲音和一線參與者的看法，不僅確保有項目，更要確保有好項目，真正把專項債資金花在刀刃上。

　　績效的保障是協同。專項債項目周期長、環節多，涉及不同主體，需要各方協同推進。目前，不少地方都圍繞專項債項目建立了不同層級的跨部門協調機制，集中商議解決項目推進過程中遇到的問題，極大提升了工作效率，但也有一些地方的項目進度較為滯后。因此，仍需進一步探索優化協同機制，并充分運用大數據等信息技術，將系統合力發揮至最大，共同推動專項債盡快形成實物工作量。

　　“舉債必問效、無效必問責”。財政部于2021年出臺了《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明確了一整套規范的工作流程和指標體系，對專項債券項目資金績效實行全生命周期管理。其中一個重要方面就是突出績效管理結果的激勵約束作用，將專項債券項目資金績效管理結果作為專項債券額度分配的重要測算因素，并與有關管理措施和政策試點等掛鉤。

　　制度完善了，意識也應同步強化。參與專項債的各主體，要進一步用績效意識統領各項工作，特別是用注重績效的眼光甄選項目，用講究績效的方法管理工作，用追求績效的態度真抓實干，統籌好規范、質量和協同，全面釋放專項債能效，更好助力穩經濟。（董碧娟）