【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

　　作者：龐麗娟（第十四屆全國人大常委會委員、北京師范大學教授）

　　黨的二十大報告就“辦好人民滿意的教育”提出了更高要求，明確指出，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。為深入推進高質量教育體系建設，促進學生身心全面健康成長，2021年夏，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，為“雙減”工作提供了根本遵循。經過各方共同努力，“雙減”政策落地實施取得積極成效，學科類培訓機構大幅壓減，學生校外培訓時長較“雙減”前減少了50%以上，作業總量與完成時長明顯減少，特別是廣大教師更加注重提升教育教學質量，受到家長與社會的普遍歡迎。

　　作為“雙減”政策實施落地的關鍵力量，中小學教師面臨校內教育教學“提質增效”、課后服務有效組織開展、作業高質量設計、促進學生全面健康發展、家校共育指導等多方面的更高要求。同時，我們在調研中也聽到不少反映，一線教師短缺問題凸顯，教師在校工作時間普遍延長，工作強度明顯增大，備課、共同教研時間縮減，專業發展、心理和兼顧家庭等均面臨較大壓力。因此，為積極適應新形勢新要求，更好推動中央重大決策部署落實落地，應對實施“雙減”后教師隊伍面臨的新挑戰和新情況予以高度關注，積極作為，主動優化教師人事制度，以更加健全完善的薪酬待遇、考核評價、職稱評聘、用人機制等人事管理制度，為“雙減”政策持續有效推進提供更加堅實的保障。

　　健全薪酬待遇制度，保障“雙減”后教師待遇

　　及時健全完善教師薪酬待遇保障政策，是“雙減”政策背景下優化教師人事制度的重要內容，也是對新形勢下教師工作任務重、時間長、壓力大等更多付出的有益補償。

　　一是指導各地抓緊研制出臺配套的薪酬待遇保障政策舉措。明確向教師發放適宜并具有一定激勵性的績效工資和津貼補貼，以彰顯對教師勞動、付出的尊重，切實讓廣大教師感受到政府的關懷，激勵教師以更飽滿的精神狀態履行教育教學責任。

　　二是落實課后服務經費保障。以財政投入為主，根據學生數向學校撥款，專項用于保障參與課后延時服務的教師和相關人員獲得相應的勞動報酬。在尚未將課后服務經費納入預算管理的情況下，可以設置課后服務專項經費的方式，保障參與課后服務教師的待遇。

　　三是健全中小學教師收入分配激勵機制。優化績效工資方案，將教師參與課后服務的時間和精力付出、工作實績和貢獻度等納入績效工資分配要素，并在年度績效工資分配中加大獎勵力度，充分發揮激勵功能。適度擴大學校的績效工資分配權，將用于教師課后服務的補助經費作為績效工資的增量部分，并予以單列管理；由學校根據教師年度考核結果，對參與課后服務的教師適當增加獎勵性績效工資，自主、合理分配。

　　健全教師激勵機制，完善考核評價與職稱評審等制度

　　“雙減”政策的實施對教師教育教學能力、分層指導學生能力、差異化設計作業能力、開展主題實踐活動能力等提升提出了更高的要求，并且教師的努力更多、付出更大，新形勢下應與時俱進，優化完善對教師的考核評價、職稱評審、評優評先等制度，積極回應學校、教師的重要關切。

　　一是健全考核評價指標體系。明確重師德、重工作態度、重教育教學能力與業績貢獻，重點考察教師在推動學生身心全面健康發展，特別是培養學生良好品德和健全人格、社會責任感、科學探究精神、創新思維和獨立思考能力、溝通交往與合作能力、問題解決能力等方面的努力與成效，將教育教學質量、課后服務活動的設計與組織能力、分層與個性化作業設計能力、家庭教育指導能力等體現“雙減”核心要義的多方面能力與績效納入指標體系。

　　二是完善職稱評審標準，將職稱評定與考核評價結果密切掛鉤。即“雙減”政策背景下的教師職稱評審應更加聚焦教師的師德素養、教育專業能力，重在教師教書育人的專業性與效果，注重態度和工作業績、注重全面育人效果。并且，在同等條件下，優先考慮在“雙減”、課后服務工作中貢獻突出的教師，以明確突出“雙減”政策導向，增強教師職稱評定的公平性和激勵性，引導和鼓勵廣大教師在教育教學的新任務新要求中不斷突破自我、全面提升專業能力，致力全面提升育人效果。

　　三是圍繞“雙減”實施中表現與貢獻情況，健全評優評先制度。相應地，在已有的各類評優評先中，傾斜考慮在“雙減”政策下提升教育教學質量、促進學生全面發展，在課后服務中表現突出的教師。

　　改革教師管理體制，創新用人機制

　　隨著“雙減”政策的實施推進、課后服務的廣泛開展，各地中小學師資短缺問題較過去更為突出，不少地區學校的科普、文體、藝術、勞動實踐等非學科類教師配備明顯不足，僅依靠其現有校內師資力量難以持續有效推動“雙減”的深入實施，需要多舉措擴充教師和教育資源。

　　積極改革教師管理體制，提升管理層級。一方面，要適應新形勢新任務的要求，依據中小學教職工編制標準，統籌考慮生師比與班師比，及時、適當地核定增加教師編制；另一方面，更要在編制總量嚴控的前提下，著重優化教師管理體制，提升教師編制及其管理的統籌層級，由現有的區縣為主統籌提升為市級統籌，即由市級政府對市域內教師編制資源進行統籌配置、動態調整，充分盤活市域內編制資源。

　　創新用人機制，積極探索并統籌使用各類用人方式。通過返聘方式聘請有豐富教育經驗和較高專業水平的退休教師，特別是科技類、文體類、藝術類等退休教師參與學校課后服務，助力滿足學生多樣化、專業化的課后服務需求，也減輕校內在職教師的工作負擔。同時，可采取政府購買服務、人事代理、勞動用工、勞務派遣等編外用人方式，合法規范地聘用校外機構的專業人員，積極吸納優秀人才加入課后服務教師隊伍，擴大優質教師資源供給。

　　多元擴充使用校外教育資源，增強課后服務吸引力。借鑒我們在一些地區調研得到的有益經驗，充分用好“五老”資源即老干部、老專家、老模范、老教師、老黨員等，助力課后服務和教育活動開展，為學生提供閱讀、演講、科學探究、文體、藝術、勞動實踐等豐富的課后活動，滿足學生多樣化發展需求。還可積極用好多類具備優秀素養和資質的專業人員，包括非遺傳承人、能工巧匠、優秀運動員、優秀志愿者等，為學生開展藝術、科技、體育、綜合實踐等方面的課后服務指導，促進學生全面發展。