作者：何偉（中國社會科學院經濟研究所副編審，中國社會科學院大學經濟學院副教授）

　　黨的二十大報告強調，“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。”貫徹落實這一重要要求，必然要健全城鄉統一的勞動力市場，促進公平和充分就業。

　　我國勞動力市場的現狀

　　長期以來，我國勞動力市場的最主要特點就是存在城鄉二元分割。改革開放以來，我國勞動力市場中存在特殊情況，一方面，外出農民工數量不斷增加，另一方面，城鄉收入差距仍然居高不下。學術界對此現象的解釋，多數認為戶籍制度等制度性因素導致了勞動力流動未能有效縮小城鄉收入差距，但也有不同意見。勞動力流動縮小城鄉差距需要滿足以下這些條件：第一，遷移要滿足產業的結構性變化；第二，遷入地的拉力對遷移起主要作用；第三，遷移較少受到制度約束。但是，我國目前的情況并不能很好地滿足以上條件，因此出現了勞動力大量流動和城鄉居民收入差距持續擴大并存的現狀。

　　在勞動力市場建立和完善的過程中，農村勞動力就業的城鎮化和非農化是一個重要的特征。勞動力從農村到城鎮的流動給我國的就業結構和農村發展帶來深刻變革，影響著社會經濟，改變著農業發展模式，重塑著農村居民的生活方式。鄉村就業人員占全部就業人員的比重從1978年以來逐年下降。另外，第一產業就業人員占比也從1978年的約70%，逐年下降到2021年的22.9%。第一產業和鄉村就業人員的減少，也給農業和農村發展帶來了直接影響。大多數勞動力在城鎮地區以及在二三產業就業，說明健全城鄉統一的勞動力市場是必然要求。

　　健全城鄉統一的勞動力市場有助于實現共同富裕

　　隨著城鄉勞動力進入勞動力市場的規模程度越來越大，這使得勞動收入成為我國居民收入的最重要來源。根據國家統計局公布的數據，以勞動收入中通過受雇或自雇勞動所獲得的工資性收入來看，2021年全國居民人均工資性收入占可支配收入的比重為55.9%，從城鄉看，城鎮居民這一比重達60.07%，農村居民為42.04%。從宏觀數據看，根據收入法GDP測算的勞動收入報酬占比被學術界普遍采用。根據國家統計局數據測算發現，近年來勞動收入與報酬占比也超過了50%。這與用資金流量表測算的勞動收入份額基本一致。目前實現共同富裕的阻礙是較大的城鄉差距、區域差距和不同群體的差距。因此，健全統一的勞動力市場，進而縮小城鄉差距，對實現共同富裕有重要作用。

　　具體來說，農村勞動力流動可以提高外出打工戶家庭的收入水平，并抑制農村內部收入差距的擴大，進而對緩解城鄉居民收入差距也有積極作用。從長遠看，農村勞動力進入城市就業會抑制城鎮職工工資增長過快的趨勢。城鄉統一的勞動力市場的形成和勞動力自由流動，會縮小城鄉之間的收入差距，進而縮小農村勞動力流向城市的規模。此外，勞動力的順暢流動還能夠擴大中等收入群體的比重。

　　健全城鄉統一勞動力市場的著力點

　　健全城鄉統一勞動力市場的重點難點在于鞏固農村勞動力市場，完善農村勞動力市場制度體系，建立農村勞動力市場公共服務機構，并從城鄉二元分割走向城鄉一體。這需要在我國農村剩余勞動力已經基本轉出的情況下，使農民工、農村本地就業勞動力、城鎮勞動力統一在共同的勞動力市場中。

　　第一，逐步消除顯性的和隱性的城鄉勞動力流動制度障礙。雖然中央層面已經明確了農民工在城市可以享受到基本公共服務，但在一些地方的具體實施中，仍然存在顯性的和隱性的城鄉勞動力流動制度障礙。應當進一步放寬戶口管制，還原戶籍制度本身應有的作用。

　　第二，著力縮小城鄉勞動力人力資本差異。我國的農民工遷移特征主要是由欠發達地區向發達地區轉移。提高城市化水平的措施之一是提高欠發達地區城市化水平，包括其農村人口向外和向非農產業遷移。但是，有待轉移的欠發達地區勞動力受教育水平比發達地區低。因此，在城鄉統一的勞動力市場下，需要采取有效措施，開發二次人口紅利和進一步提高勞動者素質。

　　第三，推進以縣城為載體的城市化。這有助于推動農村居民本地城鎮化，以及為返鄉農民工增加非農就業機會，進而有利于城鄉融合發展和鄉村振興。縣域是農民就地就近就業的蓄水池。要在縣域大力發展家政服務、物流配送、養老托育等，建立農村就業服務體系，引導具備條件的中心鎮發展小微企業集聚區，培育形成帶動力強、就業容量大的產業，為返鄉農民工創造更多的就業機會。