作者：李廣乾（國務院發(fā)展研究中心研究員）

　　近日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了國務院機構改革方案。該方案要求組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。這些職責主要來自中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)改委相關職責的劃轉(zhuǎn)，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理。

　　與其他的政府機構改革不同，國家數(shù)據(jù)局是新設立的國務院職能管理部門，不僅涉及當前多個政府機構工作職能的改革與優(yōu)化，還將運營管理我國數(shù)字經(jīng)濟的未來發(fā)展。因而，一經(jīng)推出，便受到全社會的廣泛關注和熱烈討論。

　　組建國家數(shù)據(jù)局是我國信息化和數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的必然要求。早在20世紀90年代末期，我國就開始建立促進信息化發(fā)展的專門組織機構。此后雖然經(jīng)歷多次調(diào)整，但信息化應用推廣機制與機構一直存在，一直到黨的十八大之后的中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會及其辦公室。

　　近些年來，數(shù)據(jù)逐漸成為信息化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)資源管理日益成為一個獨立的問題。為此，早在2015年，國務院就印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素，明確要求健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；隨后，中共中央、國務院又印發(fā)了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，旨在夯實數(shù)據(jù)治理制度根基。

　　因此，對數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資源進行專門管理，日益成為一項獨立的政府職能。實際上，一段時間以來國內(nèi)不少地方已經(jīng)開始建立各自的大數(shù)據(jù)局，探索對大數(shù)據(jù)資源進行有效管理的路徑。例如，早在2015年，貴州省就掛牌成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局；2018年，浙江、山東、福建等省也成立了大數(shù)據(jù)局。從這個意義上講，組建國家數(shù)據(jù)局也可看作是一個水到渠成的問題。

　　從國務院機構改革方案的職能安排來看，國家數(shù)據(jù)局的最大突破是實現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)全生命周期的管理，數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、傳輸、存儲、加工處理、流通交易、開發(fā)利用等各個流程，都將納入其統(tǒng)籌管理范圍之內(nèi)。這將從根本上克服長期以來國家數(shù)據(jù)資源分散管理、重復建設、低效使用等弊端。

　　盡管國家數(shù)據(jù)局只是一個新設立部門，但其政府職能和職責安排卻是相當繁重和艱巨的。從上述職責安排來看，國家數(shù)據(jù)局將涉及政府數(shù)據(jù)資源共享開放、國家統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心體系建設、大數(shù)據(jù)交易與流通、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全管理等諸多內(nèi)容，與電子政務、電子商務、智慧城市、數(shù)字中國、數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)治理等各個方面緊密相關。其中，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設就包括數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府與數(shù)字生態(tài)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設等內(nèi)容，都是當前國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大課題。因此，國家數(shù)據(jù)局任重道遠。

　　從當前發(fā)展趨勢與要求來看，國家數(shù)據(jù)局將在如下幾個關鍵問題和領域開展攻堅戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)資源的共享開放。不僅包括政府數(shù)據(jù)和公共事業(yè)機構數(shù)據(jù)的共享開放，也包括大型互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)的開放與互聯(lián)互通問題。其次是加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設。特別是加快“東數(shù)西算”工程建設，以應對人工智能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展而產(chǎn)生的、日益增長的海量算力需求。第三是處理和權衡隱私數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)開發(fā)利用之間的矛盾。第四是推進數(shù)據(jù)要素進程，著力探索數(shù)據(jù)交易流通制度。第五是探索有效的跨境數(shù)據(jù)流動機制。面對當前逆全球化趨勢和數(shù)據(jù)本地化要求，如何在確保數(shù)據(jù)主權的前提下實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的跨國發(fā)展，是當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個需要解決的重大問題。

　　當然，未來國家數(shù)據(jù)局面臨的困難和問題遠不止這些。總的來看，既有老頑疾，又有新挑戰(zhàn)。也正因為如此，正揚帆起航的國家數(shù)據(jù)局才如此令人期待。