作者：劉英 中國人民大學重陽金融研究院院委兼合作研究部主任、研究員

　　3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構(gòu)改革方案的決定，批準了這個方案。

　　《黨和國家機構(gòu)改革方案》引發(fā)關注，其中金融口最大的改革是擬組建國家金融監(jiān)督管理總局。其目的不僅是要讓金融回歸本源，更好支持實體經(jīng)濟，防控金融風險，也是為統(tǒng)籌實現(xiàn)金融消費者權(quán)益保護。

　　國家金融監(jiān)督管理總局是在原銀保監(jiān)會的基礎上，把央行對金融控股公司等金融集團日常監(jiān)管及金融消費者保護的職責、中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責合并進來。統(tǒng)一負責證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，不僅符合我國金融業(yè)向混業(yè)經(jīng)營發(fā)展的趨勢，填補監(jiān)管真空，也有助于讓日益增多的金融機構(gòu)、日益豐富的金融業(yè)態(tài)、日益創(chuàng)新的金融產(chǎn)品都能夠納入統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)行為監(jiān)管及穿透式監(jiān)管等金融監(jiān)管，降低金融監(jiān)管套利的出現(xiàn)。同時，兼顧宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風險和區(qū)域性金融風險。

　　此次改革還理順了分類監(jiān)管。作為國務院直屬事業(yè)單位的證監(jiān)會直接提升為國務院26個直屬機構(gòu)之一，強化了其地位，這是中國金融監(jiān)管改革的重要一步。今年新股發(fā)行由原來的核準制改為注冊制后，證監(jiān)會負責股份公司的注冊，而交易所則負責上市審核，此次把原歸口發(fā)改委的企業(yè)債歸口證監(jiān)會統(tǒng)一管理就更順了。將金融監(jiān)管職能歸口國家金融監(jiān)督管理總局后，改組的央行可以更聚焦在貨幣政策職能上。

　　此次金融機構(gòu)改革還包括進一步統(tǒng)籌推進人民銀行分支機構(gòu)改革。撤銷人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省及5個單列市設分行。人民銀行北京分行留下牌子，人民銀行上海分行與上海總部合署辦公。這樣央行也因功能而重組精減，理順與其分支機構(gòu)的關系。此外按照監(jiān)管職能要求也進一步深化了地方金融監(jiān)管體制改革，地方金融監(jiān)管不再加掛金融工作局金融辦公室等。

　　此次改革完善了國有金融資本管理體制，按國有金融資本出資人的管理規(guī)定，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)進行剝離，把相關的國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責，金融監(jiān)管要求更加明確。

　　此次金融改革觸及編制，與金融監(jiān)管機構(gòu)改革相對應的是央行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、外管局及其分支派出機構(gòu)工作人員統(tǒng)一歸口公務員管理序列。央行縣市級分支機構(gòu)縮減四萬多人。這實際上更明確了這些機構(gòu)的獨立監(jiān)管職責，將金融監(jiān)管職能從金融機構(gòu)發(fā)展中抽離出來。

　　金融生態(tài)不同，金融發(fā)展階段不同。中國在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放過程中，在總結(jié)了國際經(jīng)驗的基礎上，按照改革開放的既定步伐，堅定不移地推進金融支持實體經(jīng)濟，堅定不移地防控風險，堅定不移地深化改革，由此，根據(jù)自身經(jīng)濟金融發(fā)展的實際情況走出一條中國特色的金融監(jiān)管之路。

　　中國的金融監(jiān)管機構(gòu)都在積極深入地參與二十國集團、金磚國家等雙多邊全球金融治理和宏觀政策協(xié)調(diào)，更加深入且專業(yè)地參與到國際金融機構(gòu)及巴塞爾協(xié)議等金融專業(yè)領域的工作。不僅如此，也在為推進國際貨幣基金組織及世界銀行等國際金融機構(gòu)的改革而努力，為爭取發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的份額、代表性和發(fā)言權(quán)而努力。相信在未來，新組建改制的央行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)，會更加積極主動參與到全球金融治理中去，并代表發(fā)展中國家貢獻更多智慧和力量。（劉英）