統(tǒng)籌基教、職教、高教和繼續(xù)教育

　　以協(xié)同創(chuàng)新深化教育綜合改革

　　作者：石偉平（華東師范大學終身教授、職業(yè)教育與成人教育研究所名譽所長）

　　【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

　　2023年政府工作報告指出，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育。教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。其中，教育是國家創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉，在推動中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用。新時代，辦好人民滿意的教育對教育的協(xié)調發(fā)展提出了更高要求。2019年，國家出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》明確提出，建成服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展。同年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展機制。黨的二十大報告再次明確提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”，反映出黨中央希望通過統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新全面提高人才自主培養(yǎng)質量、助推科教興國戰(zhàn)略的魄力與決心。

　　1.協(xié)同創(chuàng)新的本質在于深化教育綜合改革

　　綜合是一種改革的方法論。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是近年來全面深化改革取得重大突破的經驗所在。教育問題的復雜性、教育事業(yè)的全局性、教育成效的長期性，意味著不能就教育本身談教育，也不能就教育本身發(fā)展教育。教育領域的綜合改革同樣受到黨和國家的高度重視。從黨的十八大報告到黨的二十大報告，深化教育綜合改革被反復提及。教育綜合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及各級各類教育的協(xié)同改革，各個教育要素之間構成非常復雜的關系。深化教育綜合改革，強調全盤觀察、整體思考、系統(tǒng)設計，要以綜合性的視野全面審視教育問題，深刻把握教育發(fā)展的內外部關系規(guī)律，把教育內部各個部分與教育事業(yè)的整體發(fā)展聯(lián)系起來，把教育事業(yè)的發(fā)展與經濟社會的變革聯(lián)系起來。

　　職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，是深化教育綜合改革的重要方面，三者具有天然的聯(lián)系。一方面，作為教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各自發(fā)揮著獨特的功能，并擁有各自的運行規(guī)則。但無論何種教育，其最終的指向均為育人。就育人而言，雖然學習者會在人生的不同階段接受不同的教育，但不可以教育類型為邊界將個體的學習經驗割裂開來。以統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新的策略，消除教育內部隔閡、促進教育融通銜接，進而實現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等不同教育類型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)與儲備優(yōu)勢整合，是一項必要且及時的頂層設計。另一方面，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育是教育領域鏈接就業(yè)的樞紐組合，是提高國民素質、開發(fā)人力資源的關鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有利于推進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，并為社會生產力的進步與學習型社會的建設提供智力支撐。

　　2.以協(xié)同創(chuàng)新破解教育體系割裂化難題

　　教育體系長期存在的條塊分割、層次壁壘、各自為營等結構性問題，導致高等教育與職業(yè)教育、職前學校教育與職后繼續(xù)教育之間的梗阻明顯，教育體系中的各個組成部分之間缺乏必要的開放、交流與互通，嚴重制約了教育系統(tǒng)作為整體在國家人力資源開發(fā)與配置中的價值實現(xiàn)。從教育綜合改革的角度來看，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的價值主要在于，破解我國教育體系內部改革與發(fā)展長期存在的割裂化難題，從而為更多人提供多渠道接受優(yōu)質教育的機會。

　　一是破解職業(yè)教育與高等教育的割裂化。一方面，職業(yè)教育長期以來處于專科層次，被看作低于高等教育的一種教育層次，本科層次的職業(yè)教育尚未得到社會各界充分認可，職業(yè)高等教育的合法性時常受到質疑；另一方面，在單一的學術導向下，高等教育內部被劃分為不同的層次，即便是地方本科院校也出現(xiàn)“學術漂移”現(xiàn)象，從而無法有效融入職業(yè)導向的培養(yǎng)內容，導致人才培養(yǎng)與人才資源市場脫節(jié)。

　　二是破解職業(yè)教育與繼續(xù)教育的割裂化。一方面，不少職業(yè)院校長期局限于培養(yǎng)適齡學生，無法滿足新生代農民工、轉崗再就業(yè)農民工、新型職業(yè)農民、殘疾人、退役軍人等特殊社會人群的繼續(xù)教育需求，也無法提供其所需要的優(yōu)質職業(yè)教育服務；另一方面，不少企業(yè)對員工的職業(yè)繼續(xù)教育重視不夠，未能根據(jù)員工的技能學習需求，設計針對性的培訓方案，導致企業(yè)員工的職業(yè)能力無法得到及時有效的更新。

　　三是破解高等教育與繼續(xù)教育的割裂化。一方面，作為一種非全日制學歷教育形式，高等繼續(xù)教育在不少高等院校并未得到應有的重視，缺乏整體規(guī)劃，未能站在終身教育體系建設的高度完善該種類型教育，普遍存在教育質量不佳的現(xiàn)象；另一方面，高等院校與社會脫節(jié)問題突出，其對社會的開放程度仍十分有限，擁有繼續(xù)教育需求的社會人群很難享受到高等院校優(yōu)質的教育資源，也很難與高等院校師生展開深入而密切的交流。

　　3.以教育機制優(yōu)化為抓手統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新

　　在新時代新形勢下，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，面臨著艱巨挑戰(zhàn)，需要立足現(xiàn)實基礎，探索針對性的教育機制優(yōu)化路徑。

　　一是優(yōu)化招生考試機制。招生考試機制創(chuàng)新的核心在于為更多學習者提供學習選擇權與自主權，比如，通過創(chuàng)新“知識+技能”的考試方式讓更多職業(yè)教育軌道的學生獲得接受本科層次高等教育的機會；通過面向特定人群的招生考試讓更多有技能學習需求的社會人士獲得接受職業(yè)繼續(xù)教育的機會；通過重點考察社會實踐經驗的方式為更多社會人士提供接受高等繼續(xù)教育的機會。

　　二是優(yōu)化學分互認機制。學分互認實現(xiàn)的前提在于構建國家資格框架，建立系統(tǒng)的學分銀行制度，允許學習者通過自學、在線學習與課堂學習等方式獲得學分。學分互認意味著，在個人學習賬號與學分累計制度下，學習者在正規(guī)教育體系中獲得的學分與在非正規(guī)或非正式教育中積累的學習成果可以互認，進而幫助學習者兌換學分，并以此為基礎靈活轉換教育軌道。

　　三是優(yōu)化課程銜接機制。課程銜接機制的建立，有利于幫助學習者在不同類型教育之間實現(xiàn)教育轉換，從而避免教育轉換過程中可能出現(xiàn)的不適應問題。建議開發(fā)體現(xiàn)能力本位的模塊課程，根據(jù)從簡單到復雜、從單一到綜合的能力序列設計模塊化課程體系，學習者可以根據(jù)學習的需要自由選擇所需要的課程模塊，從而有效打破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育之間長期存在的物理邊界，實現(xiàn)課程層面的有效銜接。

　　四是優(yōu)化彈性學習機制。彈性學習機制有利于幫助學習者超越特定學習時間與場所的限制，實現(xiàn)隨時隨地的學習。在彈性學習機制之下，職業(yè)教育與高等教育聯(lián)合的人才培養(yǎng)將成為可能，步入社會的學習者也能有機會回到職業(yè)教育或者高等教育體系中接受繼續(xù)教育。還可進一步推動各類學習型組織建設，優(yōu)化全民終身學習制度環(huán)境，并在一定范圍內試點彈性學籍，打通社會人員回歸學校教育體系接受職業(yè)繼續(xù)教育的渠道。

　　五是優(yōu)化資源共享機制。由于職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系中不同類型學校發(fā)展基礎的不同，其所擁有的資源稟賦也往往存在較大差異。在傳統(tǒng)的封閉機制下，不同類型教育之間的資源共享存在較大障礙。為了突破這種障礙，需要推動不同類型院校主動打開大門，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的交流與互通，進而實現(xiàn)不同類型教育的優(yōu)勢互補與合作共贏。職業(yè)教育與高等教育可以在師資、培訓、教學場所、實習場所等多個方面實現(xiàn)資源共享，二者也要主動融入終身教育體系的構建，為學習者提供可以共享的學習資源。

　　六是優(yōu)化產教融合機制。無論是職業(yè)教育、高等教育，還是繼續(xù)教育，其最終指向的都是就業(yè)，即培養(yǎng)滿足人力資源市場需要的高素質勞動者。其關鍵在于深化產教融合力度，聯(lián)合高校科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)等共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同致力于攻克現(xiàn)代化生產中的理論難題、技術瓶頸、工藝缺陷，研發(fā)戰(zhàn)略產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展需要的基礎科學理論、關鍵工程技術、核心生產工藝等。