作者：秦芳（西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心副研究員）；謝凱（西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院博士研究生）；甘犁（西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任、教授）

　　編者按

　　黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，“卓越工程師”被置于國家戰(zhàn)略人才力量的重要位置。

　　作為世界工程教育第一大國，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國工程教育取得了歷史性成就，培養(yǎng)造就了眾多高層次工程技術(shù)人才，為中國乃至全球產(chǎn)業(yè)進步提供堅實的智力支撐。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍？本版特刊登相關(guān)研究報告及專家文章。

　　工程師是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的人力資本，是我國實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，需要對工程師人才供需現(xiàn)狀進行分析研判。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前應(yīng)著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域高層次人才供給不足、工程教育與工程能力培養(yǎng)脫節(jié)等突出問題，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，大力創(chuàng)新工程師人才培養(yǎng)模式。

　　看現(xiàn)狀：規(guī)模可觀，但仍難匹配制造強國需求

　　■工程師規(guī)?？偭看?，但占勞動力比重偏低。據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心測算，截至2020年，我國科學(xué)家和工程師約1905萬人，其中工程師為1765.30萬人，規(guī)?？偭课痪尤蚯傲?。但從占勞動力比重來看，仍有較大增長空間。我國科學(xué)家與工程師占勞動力總量的比重為2.4%，比美國、歐盟分別低2.04%和5.03%。這在一定程度上制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，尚有巨大潛力可挖掘。

　　■工程師規(guī)模與制造業(yè)地位不相匹配。我國制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，增加值占GDP比重高，但制造業(yè)工程師占從業(yè)人員比重較低。2020年我國制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比僅為3.55%，遠低于德國23.2%、歐盟14.2%的水平。

　　■新增理工科畢業(yè)生規(guī)模可觀，但占適齡人口比重偏低。接受過高等教育的理工科畢業(yè)生是工程師最重要的供給來源。2020年，我國新增理工科畢業(yè)生約342.31萬人，遠超其他經(jīng)濟體，反映了我國潛在工程師群體的規(guī)模優(yōu)勢。但從占適齡人口（25~34歲）比重來看，我國僅為1.58%，低于法國2.74%、韓國2.68%等水平。工程師潛在供給來源不足，成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要因素。

　　看趨勢：供需缺口或?qū)⑦M一步加大

　　■工程師勞動力市場長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比。我國工程師長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，尤其是高級工程師的崗位需求量遠超過求職人數(shù)。近年來，在新冠肺炎疫情影響和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求的推動下，初級、中級和高級工程師均呈現(xiàn)嚴重供不應(yīng)求態(tài)勢，初級工程師的求人倍率出現(xiàn)較大漲幅。

　　■工程師未來供需缺口將進一步加大。據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心測算，根據(jù)我國制造業(yè)增加值占GDP比重保持穩(wěn)定的目標，未來15年，我國工程師供需缺口將從目前不到1%擴大到32%。若2035年我國工程師占勞動力比重達到發(fā)達國家目前平均水平，工程師需求規(guī)模則約為4500萬人。數(shù)據(jù)分析表明，2023年—2035年，我國工程師供給規(guī)模將從2023年的2059.2萬人增加到2035年的3191.1萬人，需求總量與供給總量差距不斷拉大。

　　探原因：理工科就讀意愿與從業(yè)意愿雙下降

　　■青年就讀理工類專業(yè)的意愿下降。理工科畢業(yè)生占總體畢業(yè)生比重一定程度上可以反映相關(guān)專業(yè)的就讀意愿。隨著近年來高校擴招，我國理工科畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)中有升，然而，在畢業(yè)生總數(shù)中的占比則有所下降。2000年，我國理工科畢業(yè)生在畢業(yè)生總數(shù)中比重高達67%，到2020年則降至不足40%。

　　青年就讀理工科意愿下降是全球國家面臨的普遍問題，其原因大致為如下幾點：首先，理工科相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)難度遠高于人文社科類專業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，美國2017年高中畢業(yè)生對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（以下簡稱“STEM”）課程感興趣的只有總?cè)藬?shù)的48.0%，入學(xué)時選擇STEM專業(yè)的大學(xué)生，僅有不到40%拿到了專業(yè)學(xué)位。其次，理工科教學(xué)方式缺乏興趣導(dǎo)向。在我國，中小學(xué)生學(xué)習(xí)STEM課程的興趣隨年齡增長明顯減弱，部分學(xué)校和家長對培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、探究和解決問題的能力不夠重視，對激發(fā)學(xué)習(xí)興趣普遍忽視。此外，就業(yè)前景不被看好、就業(yè)要求較高等因素，也導(dǎo)致理工類專業(yè)的報考意愿進一步下降。

　　■理工類高校畢業(yè)生從事工程類相關(guān)職業(yè)的意愿下降。數(shù)據(jù)表明，我國每年只有約37%的理工科畢業(yè)生從事工程類相關(guān)職業(yè)，且有下降趨勢。從薪酬看，理工科專業(yè)畢業(yè)生雖然平均工資較高，但薪資收入最高群體的比例低于文科專業(yè)。這說明，理工科專業(yè)學(xué)習(xí)成本較高而就業(yè)收入相對較低。此外，大量理工科畢業(yè)生選擇就職于高收入壟斷行業(yè)，加劇了人力資本的錯配，導(dǎo)致工程師供給“后備軍”不足。

　　尋對策：提高就業(yè)意愿，走人才自主培養(yǎng)路

　　■完善頂層設(shè)計，以產(chǎn)業(yè)政策帶動工程師人才供給。應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等，加大對急需緊缺工程技術(shù)人才的培養(yǎng)支持；促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)需求前景吸引更多人才。健全高技能人才培養(yǎng)體系，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，實施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃，增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力。

　　■激發(fā)學(xué)生對于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)習(xí)研究興趣。應(yīng)兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)習(xí)者個人成長意愿，為愿意學(xué)習(xí)STEM課程的學(xué)生提供更多支持與激勵。啟動學(xué)前兒童科學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)計劃，將數(shù)學(xué)和科學(xué)啟蒙系統(tǒng)納入兒童日常教育之中，幫助兒童建立對于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)的基本經(jīng)驗，為進入學(xué)校后系統(tǒng)學(xué)習(xí)STEM專業(yè)知識奠定興趣和認知基礎(chǔ)。通過組織國家科學(xué)與工程競賽、設(shè)置STEM獎學(xué)金項目等，提高青年學(xué)生對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的興趣。

　　■提高高校工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進就業(yè)意愿提升。培養(yǎng)符合社會需求的高質(zhì)量工程師是縮小理工類學(xué)生預(yù)期收入與實際收入差距、提升就業(yè)意愿的主要途徑。通過教育和行業(yè)、高校和企業(yè)密切合作，培養(yǎng)造就多種類型的優(yōu)秀工程師人才。一方面，充分調(diào)動校企積極性，聯(lián)合設(shè)計培養(yǎng)目標、制定培養(yǎng)方案、落實培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)工程技術(shù)人才培養(yǎng)和工程實踐深度融合；另一方面，繼續(xù)落實完善“珠峰計劃”“新工科”建設(shè)等新一輪針對高等教育理工科學(xué)生的人才培養(yǎng)政策，借鑒其他國家相關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng)建具有中國特色的工程人才培養(yǎng)模式。

　　　　■進一步拓展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，持續(xù)營造尊重工程技術(shù)人才的社會氛圍。以切實手段增強理工科畢業(yè)生從事工程類職業(yè)的意愿，如提高工程類崗位收入，消除高學(xué)歷工程技術(shù)人才參評不同系列職稱的待遇與福利差異；完善相關(guān)法律，對工程師需接受的考核和注冊進行規(guī)定；充分發(fā)揮工程協(xié)會、科技協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)作用，健全中國特色的卓越工程師能力標準，推動其與職業(yè)資格認證有機銜接，建立與國際接軌、相得益彰的卓越工程師認證體系。