作者：陳笑 （國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識中心副研究員）

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，人類正面臨著貧困和不平等、新冠肺炎疫情、氣候變化和生態(tài)惡化、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能監(jiān)管等一系列重大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程多個領(lǐng)域落實進展緩慢。面對共同挑戰(zhàn)，中國著眼全球共同發(fā)展的長遠目標和現(xiàn)實需要，提出全球發(fā)展倡議，并將工業(yè)化作為八大重點合作領(lǐng)域之一，為凝聚促進發(fā)展的國際共識和推進全球發(fā)展合作指明了方向。

　　歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)化是強國富民的重要路徑，也是全球經(jīng)濟持續(xù)繁榮的關(guān)鍵動力。認清發(fā)展中國家當前工業(yè)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，剖析全球發(fā)展倡議根植的理念和實踐，探索全球合作助推發(fā)展中國家工業(yè)化進程的可行方式，對于培育全球發(fā)展新動能、推動世界各國共同發(fā)展進步具有重要意義。

　　發(fā)展中國家工業(yè)化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　工業(yè)化需要策略性地組合各類資源促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨環(huán)境和條件的變化不斷動態(tài)調(diào)整。當前，發(fā)展中國家工業(yè)化具備多種有利條件，但同時也面臨諸多不利因素，需要運用辯證思維加以認識，積極應(yīng)對全球機遇與挑戰(zhàn)。

　　一方面，發(fā)展中國家具備數(shù)字變革紅利、綠色增長契機和全球分工合作等多種有利條件。在數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展中國家可以以更低成本、更加便利地學(xué)習(xí)各類產(chǎn)業(yè)知識、利用先進的技術(shù)和商業(yè)模式、服務(wù)廣大的全球市場，還具有利用技術(shù)變軌實現(xiàn)“換道超車”的可能。隨著綠色發(fā)展日益成為全球共識，綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點，能源開發(fā)利用取得突破性進展，傳統(tǒng)能源束縛在一定程度上被打破。全球產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展推動了國際分工細化和跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家可以通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，嵌入全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易體系和價值鏈，不斷鍛造和提升國際競爭力。

　　另一方面，發(fā)展中國家面對著關(guān)鍵生產(chǎn)要素變化、生態(tài)環(huán)保約束趨緊、全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整等諸多不利因素。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進，智能機器在不少制造工序中逐步替代人工，普通勞動力數(shù)量和價格的重要性相對下降，高技能勞動力和數(shù)據(jù)要素的重要性日益上升，發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢被弱化。在全球碳達峰碳中和的愿景下，發(fā)展中國家作為當前全球能源消耗和二氧化碳排放的主體，面臨日益緊迫的節(jié)能減排形勢，承受工業(yè)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力。近年來，全球貿(mào)易和跨國投資持續(xù)低迷，全球工業(yè)就業(yè)人口比重連續(xù)下降，發(fā)達國家再工業(yè)化推動制造業(yè)回流，新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球產(chǎn)業(yè)體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中長期趨向本地化和區(qū)域化，發(fā)展中國家面對的全球產(chǎn)業(yè)競爭更為復(fù)雜激烈。

　　中國工業(yè)化的理念與實踐

　　全球發(fā)展倡議深深根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，既借鑒了世界各國工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，又凝結(jié)了推進工業(yè)現(xiàn)代化的中國智慧和中國方案，為發(fā)展中國家工業(yè)化提供了理念和行動的重要參考。

　　高度重視工業(yè)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為持續(xù)深化工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境。將工業(yè)化普遍規(guī)律和具體實際相結(jié)合，探索適合本國國情的工業(yè)化道路。通過工業(yè)化拉動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)、驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新、推動社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)立國興國強國富國的發(fā)展目標。

　　堅持以人民為中心，始終把人民利益作為工業(yè)發(fā)展的價值導(dǎo)向。發(fā)揮人民的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的產(chǎn)業(yè)，處理好產(chǎn)業(yè)升級與擴大就業(yè)的關(guān)系。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不斷增進人民福祉，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　將有效市場和有為政府協(xié)同配合，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與合理流動，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。基于工業(yè)化發(fā)展階段，采取適宜的產(chǎn)業(yè)政策，促進技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　將自力更生和開放合作有機統(tǒng)一，既始終堅持獨立自主，又不斷深化對外開放。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，吸收外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，并為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。重視自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和持續(xù)競爭力。

　　攜手推進發(fā)展中國家工業(yè)化進程

　　各方應(yīng)以落實全球發(fā)展倡議為契機，幫助發(fā)展中國家因地制宜、因勢利導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進傳統(tǒng)工業(yè)化模式向包容可持續(xù)工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。

　　一是要加強產(chǎn)業(yè)政策交流對接，支持發(fā)展中國家因地制宜充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。要加強宏觀產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，為發(fā)展中國家工業(yè)化營造良好的國際制度和政策環(huán)境。幫助發(fā)展中國家增強自主制定產(chǎn)業(yè)政策的能力，立足本國國情、尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心選擇并重點發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。客觀評估本國產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的角色，動態(tài)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，找準產(chǎn)業(yè)分工定位和升級方向，形成更可持續(xù)和更有韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是要加強新型工業(yè)化合作，支持發(fā)展中國家因勢利導(dǎo)激活強化后發(fā)優(yōu)勢。加大對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，深化制造業(yè)跨國合作，幫助發(fā)展中國家提升工業(yè)制造能力。把握新工業(yè)革命機遇，開展人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，提升發(fā)展中國家企業(yè)和勞動力適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力，鼓勵企業(yè)以新技術(shù)、新工藝、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極開展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定合作，支持發(fā)展中國家更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。

　　　　三是要調(diào)動各方資源投入，推動各類機制和平臺下的工業(yè)化合作協(xié)同增效。支持聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)揮應(yīng)有作用，推動和加速發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展進程。充分發(fā)揮世界銀行、新開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)作用，為發(fā)展中國家工業(yè)化提供知識分享和項目融資等支持。發(fā)揮好金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系等新興合作機制作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和經(jīng)驗互鑒。促進全球發(fā)展倡議與各地區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)協(xié)同增效。