民間投資占全社會投資一半以上，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)、支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級等21條舉措。

　　眼下，不少地方加大政策支持力度，著力促進民間投資合理增長、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。專家認為，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動各方投資積極性，促進穩(wěn)投資穩(wěn)增長，更好穩(wěn)定市場預(yù)期、增強發(fā)展后勁。

　　著力擴大民間投資

　　前三季度，湖北省民間投資同比增長12.8%；福建省民間投資增長8.1%；浙江省民間投資增長5.5%……近來，地方陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民間投資總體穩(wěn)定向好。

　　民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍。今年以來，我國民間投資占整體投資的比重超過55%。不過，受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢影響，民間投資增速有所放緩。前三季度民間投資累計同比增長2.0%，比整體投資增速低3.9個百分點。

　　如何有效調(diào)動民間投資積極性，促進投資持續(xù)向好？10月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在部署持續(xù)落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施時提出，推動擴投資促消費政策加快見效，并再次明確“支持民間投資參與重大項目”。

　　哪些重大項目讓民間投資“有的投”？《意見》強調(diào)，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)。

　　根據(jù)《意見》，除了已確定的交通、水利等項目在招投標中對民間投資一視同仁外，還將支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。

　　支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)，也將進一步拓寬民間投資領(lǐng)域。其中，鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)；鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點項目建設(shè)等成為重點方向。

　　重大項目建設(shè)錢從哪里來？據(jù)悉，在充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用方面，將利用投資補助、貸款貼息等方式，用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動政府和社會資本合作（PPP）模式等；在加強民間投資融資支持方面，將建立和完善社會資本投融資合作對接機制、加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式等。

　　提升民間投資質(zhì)量

　　日前，欣旺達東風(fēng)宜昌動力電池生產(chǎn)基地項目開工，該項目總投資120億元，規(guī)劃年產(chǎn)30億瓦時新能源動力電池，建成達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值超過240億元。此前不久，欣旺達與義烏市簽訂投資協(xié)議，計劃總投入約213億元，建設(shè)動力電池及儲能電池總產(chǎn)能約50億瓦時生產(chǎn)基地。

　　如今，在我國動力電池領(lǐng)域，已涌現(xiàn)出寧德時代、欣旺達、國軒高科等一批民營企業(yè)。

　　這只是一個縮影。細看各地民間投資結(jié)構(gòu)，也可以窺見其“升級”趨勢。前三季度，山東省民間投資同比增長2.1%，其中制造業(yè)民間投資增長14.1%；云南省產(chǎn)業(yè)民間投資同比增長37.5%，比1至8月提高1.3個百分點，拉動全部投資增長7.1個百分點；山西省民間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長7.0%，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重達到53.4%。

　　在拓寬民間投資領(lǐng)域的同時，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展成為施策重點。《意見》提出，支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興等。

　　其中，明確鼓勵民營企業(yè)積極加大先進制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度，制造業(yè)民間投資增長16.5%，遠遠高于民間投資整體增速。“制造業(yè)投資中，民間投資占比約為七成。當前支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級的必要性和迫切性較高。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。

　　中國銀行研究院研究員范若瀅表示，拓寬民營企業(yè)投資空間，有利于增強制造業(yè)投資韌性，增強經(jīng)濟動力。同時，提高民間資本參與新基建項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護等領(lǐng)域的積極性，也有利于促進經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　王青指出，當前新增的制造業(yè)中長期貸款主要流向國有制造業(yè)企業(yè)，這與民營制造業(yè)企業(yè)信用信息不完整，銀行難以判斷信用風(fēng)險有關(guān)，也在一定程度上與銀行考核、激勵力度不足有關(guān)。預(yù)計后期不排除出臺針對銀行支持民間投資的考核約束，以及設(shè)立類似支小再貸款的支持民間投資的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的可能。

　　改善預(yù)期增強信心

　　專家表示，進一步拓寬民間投資領(lǐng)域，有助于盡快推動民間投資增速回穩(wěn)向上，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，也將產(chǎn)生長期效應(yīng)，改善經(jīng)濟潛在增長動力。不過，從“有的投”到“愿意投”，還要進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，增強民間投資信心。

　　《意見》明確，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔，鼓勵金融機構(gòu)合理讓利，推進降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題，切實降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動政策紅利應(yīng)享盡享。

　　同時，落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為資本設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，在落實落細惠企政策、切實減輕民營企業(yè)成本費用負擔、增強盈利能力的同時，還要進一步采取措施刺激有效需求增加，為民營企業(yè)創(chuàng)造和拓展市場空間，改善經(jīng)營預(yù)期。此外，深化混合所有制改革和壟斷領(lǐng)域改革，推動國有企業(yè)積極與民營企業(yè)合作，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多機會。（記者汪子旭 班娟娟）